【核心提示】2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，今年工作要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。

　　今年的能源工作將按照《政府工作報告》的部署，堅持穩(wěn)中求進，全力保障能源安全，推動發(fā)展方式綠色轉型，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強能源保障。本刊特推出全國兩會能源報告，以行業(yè)視角剖析能源領域重點議題和能源行業(yè)發(fā)展趨勢，供參考。

2023年全國兩會能源報告

第一部分 綜述

　　東風漸暖，萬物啟蟄。3月4日、5日，全國政協(xié)十四屆一次會議、十四屆全國人大一次會議在北京相繼開幕。今年全國兩會是黨的二十大后召開的第一次全國兩會，黨的二十大制定的一系列戰(zhàn)略部署在全國兩會上通過法定程序轉化為國家意志。《政府工作報告》一經公布便備受矚目，今年發(fā)展主要預期目標更是引發(fā)熱議。

　　目光聚焦于能源領域?！墩ぷ鲌蟾妗坊仡櫫诉^去五年的工作成就與變革，諸多能源工作亮點直接在列。核電技術等領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。發(fā)電裝機容量增長40%以上。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產用能需求。推動新能源汽車、光伏、風電等新興產業(yè)加快發(fā)展。增加地方政府專項債券額度，重點支持水利、能源等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上等。

　　成績來之不易，更應清醒堅定。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。《政府工作報告》在今年發(fā)展主要預期目標中提出：國內生產總值增長5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長與經濟增長基本同步;進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡;單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。能源發(fā)展的趨勢和思路應該融合在這一背景中，緊緊抓住能源發(fā)展機遇。

　　一是著力擴大國內需求。加快推進《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中所涉及的能源重大工程建設，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家能源重大工程和補短板項目建設，激發(fā)民間投資活力，促進經濟平穩(wěn)運行。

　　二是加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。夯實能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產。強化科技創(chuàng)新，推動數字化智能化升級，加快推進能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快能源領域前沿技術研發(fā)和應用推廣。

　　三是深化行業(yè)基礎性關鍵領域改革。深化重點領域改革，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設，加強能源法治建設。深化能源領域國資國企改革，從提高核心競爭力、增強核心功能“兩大途徑”發(fā)力。

　　四是全面加強國際合作。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源，構建更高質量的能源國際合作體系，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

　　五是推進鄉(xiāng)村振興。提高農村能源資源綜合利用效率，培育壯大農村綠色能源產業(yè)。鞏固光伏扶貧工程成效，持續(xù)提升農村電網服務水平，支持縣域清潔能源規(guī)?；_發(fā)。

　　六是推動發(fā)展方式綠色轉型。堅持把節(jié)約能源資源放在首位，加強生產與消費協(xié)同轉型。推進煤炭清潔高效利用和技術研發(fā)，加快建設新型能源體系。完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度，健全綠色能源消費促進機制。推動高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳，提升能效水平。

　　全國兩會代表委員們圍繞《政府工作報告》中部署的能源發(fā)展重點，為加快推動能源高質量發(fā)展積極建言獻策，能源領域主要議題包括控制化石能源消費、加快建設新型能源體系、穩(wěn)步推進節(jié)能降碳、推動新能源發(fā)展與消納等。

　　此外，關于關鍵核心技術攻關、數字化智能化轉型等話題成為熱點，這充分體現(xiàn)了廣大能源人對能源自主創(chuàng)新能力和高質量發(fā)展的關注和期待。

第二部分 重點議題

　　一、重點控制化石能源消費

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)超低排放的煤電機組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善”。

　　◆加快能源消費側綠色低碳轉型

　　全國政協(xié)委員、國家能源局局長章建華：

　　黨的二十大報告提出，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式的關鍵。

　　為推動形成工作合力，我調研提出了《關于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》(簡稱《提案》)。立足新時代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉型成效，對標對表綠色發(fā)展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進水平，《提案》重點梳理了消費側綠色轉型需關注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關建議。

　　一是關于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結構優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達到65%～70%，公路貨運量比重超過70%，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實施節(jié)能改造，能源節(jié)約還有很大提升空間。建議：深入實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實施重點用能產業(yè)升級再造工程，提高新建產能準入門檻，提升企業(yè)用能精細化管理水平等。

　　二是關于用能清潔替代。目前主要用能領域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領域相對容易實現(xiàn)電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領域清潔替代技術的經濟性不足;交通電氣化率僅為4%左右;建筑領域用能的電氣化水平還有很大提升空間;氫能冶煉等突破性技術仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動重點用能領域清潔替代，深入推進工業(yè)、交通、建筑領域電能替代，大力開展氫能多元化示范應用，組織實施工業(yè)園區(qū)用能系統(tǒng)再造專項行動，開展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化、新能源微網等綠色高效供用能模式等。

　　三是關于消費側轉型政策機制。加快消費側綠色轉型面臨諸多體制機制制約，如，用能階梯價差引導不夠，集中供暖按面積計費，用戶主動節(jié)能的動力不強;中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉型進度相對滯后;電能替代相關財稅政策有待完善;促進綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強。建議：健全完善有利于消費側綠色發(fā)展的政策機制，制定實施重點用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費導向目標，加強共性節(jié)能降碳技術集中攻關，加大財稅、金融、投資等對先進高效節(jié)能產品設備、用能清潔替代技術以及中小企業(yè)綠色轉型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導和激勵等。

　　◆加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系

　　全國政協(xié)委員、南方電網公司董事長孟振平：

　　當前，我國能源行業(yè)在碳達峰碳中和目標指引下，正加快推進綠色低碳轉型，建設包括新型能源在內的多元能源供應體系。建設全國統(tǒng)一電力市場體系，是我國實現(xiàn)能源結構轉型的必經之路，是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措。目前全國電力市場體系尚不健全，電力市場發(fā)現(xiàn)價格、調節(jié)供需、配置資源的功能還未充分發(fā)揮。

　　對此，建議加快建設多層次統(tǒng)一電力市場體系，依托區(qū)域電網建設區(qū)域電力市場，促進電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。一是完善跨省跨區(qū)和省內市場的銜接機制，推動打破省間交易壁壘，促進多層次電力市場協(xié)同運行。二是加快跨省跨區(qū)輸電價格等配套機制改革，完善價格傳導機制，疏導一次能源發(fā)電成本，進一步發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置和保供穩(wěn)價積極作用。

　　“雙碳”目標下，大力發(fā)展新能源是保障我國能源安全和應對氣候變化的重要舉措。以南方區(qū)域為例，預計“十四五”期間新能源新增裝機1億千瓦以上，“十五五”期間新能源再新增約1億千瓦，到2030年南方五省區(qū)新能源裝機規(guī)模將擴大至2.5億千瓦。

　　對此，建議在建設多層次統(tǒng)一電力市場體系的進程中，加快構建適應新型能源體系的市場機制，有序推動新能源參與市場交易，完善發(fā)電容量補償機制，保障火電、抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)性資源和安全保供電源的建設運行成本合理回收。

　　◆推進石化行業(yè)綠色發(fā)展

　　全國人大代表，廣東石化公司總經理、黨委副書記周?。?/p>

　　由于石化企業(yè)對設備運行穩(wěn)定性要求高，大部分大型機組采用蒸汽驅動，電氣化率較低。同時，石化企業(yè)現(xiàn)有工藝流程主要依賴化石能源，導致對綠電的消納能力有限。若能將石化與新能源結合，并落實到具體項目上，將是打造“綠色石化”的有效手段。對此，建議：

　　一是加大電力替代相關政策支持力度，提升石化企業(yè)綠電消納能力。聚焦乙烯裂解氣壓縮機、乙烯機、丙烯機等三大機組以及加熱換熱裝備電氣化，將超大功率電加熱器技術和裝備納入國家重大技術裝備研發(fā)范圍，支持企業(yè)開發(fā)提升抗晃電能力的技術，提升企業(yè)物料平衡、蒸汽平衡、燃料平衡對高電氣化率的適應性。

　　二是支持沿海石化園區(qū)配套使用綠電，提升新能源使用比例。充分利用海上風電資源，加強調峰電源建設，鼓勵地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設，為大型石化化工項目提供清潔能源，推進清潔能源與綠色石化產業(yè)高效融合，實現(xiàn)互利共贏快速發(fā)展，釋放出的碳排放指標可兼顧產能建設。

　　三是鼓勵地方政府加強石化園區(qū)氫能源產業(yè)鏈、資源循環(huán)利用等整體布局，實現(xiàn)新能源新材料統(tǒng)籌發(fā)展。建議推動園區(qū)全面構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，特別是在粵東地區(qū)統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，加強園區(qū)海上風電、氫能源產業(yè)鏈、資源循環(huán)利用等的整體布局，實現(xiàn)新能源統(tǒng)籌發(fā)展、全面供應，全面提升園區(qū)能源結構清潔化、低碳化水平。

　　二、加快建設新型能源體系

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設新型能源體系”。

　　◆以多能互補推動新型能源體系建設

　　全國政協(xié)委員、國家電網有限公司董事長辛保安：

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。目前，我國已建成世界最大的清潔發(fā)電體系，總裝機25.6億千瓦，其中可再生能源裝機超過煤電達到12億千瓦以上，占總裝機比重47.3%，新能源利用率保持95%以上，清潔能源消費占比上升到25%以上。我國能源結構不斷優(yōu)化，綠電消費持續(xù)擴大，能效水平穩(wěn)步提升，降碳減排效果明顯，加快構建新型電力系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，能源電力轉型取得顯著成效。因此，就加快規(guī)劃建設新型能源體系提出了相關建議。

　　全國政協(xié)委員，中國大唐集團有限公司黨組書記、董事長鄒磊：

　　新型能源體系的重要特征是清潔低碳，大力發(fā)展包括新能源在內的清潔能源，成為新型能源體系建設重要方向。推進“風光水火儲”多能互補綜合能源供給體系建設，是建設新型能源體系的必然選擇，也是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質量發(fā)展的客觀需要。目前存在著配套政策落實不到位、部分項目市場競爭力不足、相關技術細則及標準不健全、與輸電通道建設不匹配、電力系統(tǒng)之外的其他能源品種靈活調節(jié)能力亟待挖掘等多重掣肘。

　　為推進“風光水火儲”多能互補體系建設，建議：一是加大政策扶持力度，確保已出臺政策有效落實。推動地方制定配套政策，優(yōu)先使用可再生能源發(fā)展總量指標，優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納，優(yōu)化配置儲能設施，不斷提升項目市場競爭力。二是完善可再生能源跨區(qū)跨省消納市場機制。加快構建全國統(tǒng)一、區(qū)域協(xié)調的電力市場體系，健全完善綠電交易機制和跨區(qū)域交易規(guī)則，促進可再生能源跨區(qū)跨省消納。三是完善技術標準，規(guī)范管理體系。加快制定多能互補項目配置新型儲能技術導則、儲能電站強制性要求和技術標準，規(guī)范多能互補項目建設。四是加強電源電網規(guī)劃協(xié)同，加強市場消納協(xié)同。強化外送基地規(guī)劃與跨區(qū)跨省送電規(guī)劃的銜接與協(xié)調，建立多方協(xié)同的電能跨區(qū)跨省消納協(xié)商平臺，推動多能互補項目建設與市場消納。五是加快探索電力系統(tǒng)之外其他能源品種發(fā)揮調節(jié)能力的市場。加強電力、工業(yè)、建筑、熱力等領域基礎設施的協(xié)同，強化電力市場與天然氣市場、熱力市場、碳市場的銜接，推動多能源市場一體化發(fā)展。

　　◆健康有序發(fā)展儲能

　　全國政協(xié)委員，中國華能集團黨組書記、董事長溫樞剛：

　　加快發(fā)展新能源是構建新型電力系統(tǒng)、助力實現(xiàn)“雙碳”目標的重大舉措。2022年，我國新增新能源裝機1.25億千瓦，連續(xù)3年破1億千瓦。根據《2030年前碳達峰行動方案》，到2025年，我國新型儲能裝機容量要達到3000萬千瓦以上。

　　因地制宜發(fā)展新能源配儲能，要以市場化方式引導各類主體投資建設，鼓勵新能源基地集中配置儲能，積極發(fā)展共享儲能、電網側儲能、用戶側儲能。同時，要加快建立“新能源+儲能”一體化調度機制，推動新型儲能產業(yè)科技創(chuàng)新，提升儲能設施準入標準，確保安全可靠。要推動已出臺的政策落地見效，明確儲能市場定位，推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

　　具體而言：一是新能源配置儲能要因地制宜。充分挖掘電力系統(tǒng)靈活性資源，推動新能源配置儲能向實際需要轉變。二是積極推動新能源配置的儲能向獨立/共享儲能發(fā)展，提高已建儲能的利用率，充分發(fā)揮儲能調峰調頻、功率支撐等多重作用。三是推動已出臺的儲能“政策包”落地見效，明確儲能市場定位，加快電能量市場、輔助服務市場和現(xiàn)貨市場建設，豐富交易品種，以市場化方式體現(xiàn)儲能的多元價值。

　　全國政協(xié)委員，中國能源建設集團黨委書記、董事長宋海良：

　　新型儲能是構建高比例新能源電力系統(tǒng)的顛覆性技術，能夠突破傳統(tǒng)電力供需在時間與空間上的限制，變革傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的形態(tài)、結構和功能，有力支撐未來能源電力發(fā)展。當前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術體系、完善標準體系、形成穩(wěn)定的商業(yè)模式等環(huán)節(jié)加快集中攻關重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術。對此，建議：

　　一是立足國家端，加快完善政策體系。當前，新型儲能電價機制、盈利模式等還不明確，收益方式相對單一，影響了項目投資積極性。建議探索建立新型儲能容量補償機制和容量市場，合理體現(xiàn)儲能設施的裝機經濟效益。推動現(xiàn)貨市場逐步放開市場價格上限約束，允許儲能等高成本靈活性資源通過短時高電價盈利，明確電儲能輔助服務市場準入。鼓勵各地積極探索創(chuàng)新各種類型的新型儲能價格機制，在條件成熟時先行先試，加快推動儲能產業(yè)形成穩(wěn)定合理的收益空間。

　　二是立足產業(yè)端，加快推動構建完整的產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。著力完善標準體系。建議進一步創(chuàng)新標準管理機制，重點針對壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等技術路線及時開展技術標準研制，加快形成貫穿設計、制造、檢測、運維、應急、退役處置等環(huán)節(jié)的電化學儲能安全標準，超前部署退役電池梯次利用相關標準的研究和基礎性工作。積極推動新型儲能標準國際化工作，加大與國際標準的對標力度，爭取國際標準話語權。集中攻關關鍵技術。當前各類新型儲能技術普遍處于實驗示范或商業(yè)化初期，仍需加大技術攻關力度與技術集成。建議在政策上支持骨干國有企業(yè)通過產業(yè)聯(lián)盟、產業(yè)鏈鏈長等形式開展先進技術、關鍵裝備和核心材料研發(fā)攻關，加大產業(yè)化應用支持力度，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效對接。加強產業(yè)鏈延伸培育。當前新型儲能在原材料、非鋰儲能技術裝備等個別關鍵環(huán)節(jié)還需要補強打通，供應鏈穩(wěn)定性水平也有待提升。建議圍繞新型儲能全產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，支持培育一批新型儲能“專精特新”企業(yè)，帶動產業(yè)鏈上下游高水平協(xié)同發(fā)展。

　　三是立足市場端，加快形成成熟的商業(yè)模式。當前新型儲能在電力系統(tǒng)應用的穩(wěn)定商業(yè)模式還未完全形成。建議加大力度支持企業(yè)探索新型儲能在支撐新能源基地規(guī)模化外送、緩解電力供應壓力、提升新能源就地消納能力等應用場景中的一體化解決方案，深度挖掘新型儲能融合協(xié)同價值。對企業(yè)探索共享儲能商業(yè)模式給予適當政策傾斜。做好儲能參與各類市場的統(tǒng)籌設計，實現(xiàn)有效銜接，引導獨立儲能運營商形成多元化的成本疏導和盈利途徑。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝：

　　隨著新能源大規(guī)模接入電網，因其波動性和隨機性等特征，對電網穩(wěn)定和綠電消納帶來了挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)對靈活性資源的需求日益提升。儲能作為重要的靈活性資源之一，在調峰、調頻方面具備調節(jié)范圍大、響應迅速、控制精確的優(yōu)勢，是非常好的配置。但其健康有序發(fā)展需要一個過程，需要市場化機制來培育和引領推進。因此建議合理疏導儲能成本，合理界定輸配電服務對應的儲能成本，并將其納入輸配電定價成本構成范圍，并推動發(fā)電側儲能的運行和價格政策制定。

　　全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：

　　以電池儲能為主的新型儲能是保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要技術和基礎裝備，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要支撐。近年來，國內電池儲能產業(yè)快速增長，但產品良莠不齊，對大容量電池儲能系統(tǒng)并網運行帶來新的安全可靠性挑戰(zhàn)。為此，建議：

　　一要參照核電級安全，建立以失效概率為依據的電池儲能系統(tǒng)安全分級評估體系，并將該體系納入重大項目招標條件，引導電池儲能邁向以“核電級安全”為標桿的高質量發(fā)展。

　　二是圍繞大容量高安全高可靠電池儲能集成系統(tǒng)這一關鍵領域，加強電化學儲能系統(tǒng)測試評估與實證，建設國家級電化學儲能實驗驗證平臺。

　　三要加強電池儲能數據的統(tǒng)計發(fā)布和共享。建議國家儲能平臺數據分級分類面向電池企業(yè)有序開放，以便電池企業(yè)支持平臺建立更為準確的儲能電站安全預警模型，為儲能電池產品的不斷優(yōu)化提供數據支撐。同時，建議儲能主管部門和支撐機構參照工信部委托動力電池聯(lián)盟按月發(fā)布廠家電池裝車數據，定期發(fā)布有公信力的國內儲能電池并網總量及生產商并網量數據，為電站設備選型提供關鍵數據參考。

　　◆強化氫能產業(yè)政策支持力度

　　全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生：

　　氫作為清潔的二次能源，在保障國家能源安全、應對全球氣候變化等方面將發(fā)揮重要作用。目前，受經濟性、技術水平及應用場景的制約，國內氫能產業(yè)的發(fā)展水平有待進一步提高。

　　建議進一步優(yōu)化國內氫能產業(yè)的布局和結構，延續(xù)氫能交通領域支持政策。同時，重點推動綠氫在工業(yè)應用方面的有關鼓勵及支持政策的出臺，如：對于綠氫生產或消納企業(yè)給予一定的財稅支持，并在相關企業(yè)經營業(yè)績考核方面給予激勵政策等。

　　建議加快統(tǒng)籌建設氫能標準體系，進一步增強氫能在船舶、機車、冶金、化工、儲能、發(fā)電等領域的標準規(guī)范覆蓋力度，加快完善基礎設施建設領域政府監(jiān)管體系，有效發(fā)揮政策的引導作用，進一步拓展氫能應用場景。進一步完善氫能產業(yè)鏈“制儲運用”各環(huán)節(jié)的管理規(guī)范及相關法律法規(guī)體系，建立統(tǒng)一高效的氫能項目審批管理制度。

　　建議加快氫能交通產業(yè)鏈發(fā)展，一是明確支持傳統(tǒng)加油站升級為綜合加能站，明確支持加油站依法依規(guī)開展加氫站、充電站、換電站、分布式光伏發(fā)電站的建設與運營，滿足多元化補能需求;二是進一步規(guī)范加氫站建設和管理優(yōu)化流程，在國家部委層面明確歸口管理部門，與加油站、加氣站歸口管理部門保持一致，加快制定規(guī)劃、報建、竣工驗收、經營許可全流程的管理辦法并引導地方制定審批流程;三是進一步加快氫能示范城市群政策落地速度，形成多樣化的氫能交通應用場景。

　　建議加快綠氫產業(yè)鏈發(fā)展速度，加強綠氫產業(yè)頂層設計，從國家層面規(guī)劃一批綠電制氫、儲氫、用氫重大工程，有序推動綠氫在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等領域的應用;加速推進氫能產業(yè)化集群建設，形成一批供氫中心、氫能裝備制造中心、用氫示范群。加速綠氫產業(yè)鏈國產化替代和示范，完善碳標簽制度和法律法規(guī)體系，制定完善氫能行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系和技術規(guī)范，形成統(tǒng)一的行業(yè)標準體系。

　　全國政協(xié)委員、蘭石集團董事長阮英：

　　發(fā)展氫能產業(yè)，是黨中央、國務院著眼實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，加速推進我國能源清潔低碳轉型作出的重大戰(zhàn)略決策。從總體看，各地氫能產業(yè)布局主要集中在氫燃料電池汽車及相關領域，全產業(yè)鏈發(fā)展基礎薄弱，技術裝備水平不高，產業(yè)形態(tài)比較單一，發(fā)展路徑尚在探索階段，個別地方盲目跟風、同質化競爭、低水平建設的苗頭有所顯現(xiàn)。從區(qū)域看，我國西部地區(qū)同樣面臨上述短板弱項，但同時具備得天獨厚的可再生能源資源稟賦和“一帶一路”通道區(qū)位優(yōu)勢。以甘肅為例，截至2022年底，甘肅全省發(fā)電裝機容量達6515萬千瓦，其中新能源裝機3258萬千瓦，占電源總裝機50.01%。預計到“十四五”末，新能源裝機將超過8000萬千瓦，富集的風光發(fā)電資源為氫能產業(yè)提供了天然支撐。

　　西部地區(qū)地廣人稀，城市密度低于全國平均水平，城市空間分布稀疏，呈帶狀走廊模式明顯，因地制宜拓展多元應用場景潛力巨大。同時，西部地區(qū)資源型企業(yè)居多，有較為成熟的工業(yè)副產氫供給體系。

　　為打造西部氫能走廊，提出三個方面的建議：

　　一是放大通道優(yōu)勢，打造全產業(yè)鏈示范區(qū)。充分考慮西部地區(qū)基礎和條件，立足河西走廊可再生能源優(yōu)勢，建設綠氫生產及綜合利用先行示范區(qū)。立足隴東地區(qū)多種能源富集優(yōu)勢，布局氫能—多能互補綜合能源示范區(qū)。

　　借力“蘭白”科技創(chuàng)新區(qū)，支持主要企業(yè)和重點院校聯(lián)合引培專業(yè)高端人才，合作建設國家工程中心或國家重點實驗室，打造氫能產業(yè)創(chuàng)新示范基地。在西部資源型企業(yè)地區(qū)建設工業(yè)副產氫提純制氫示范工程。優(yōu)先在“通道”節(jié)點大城市規(guī)劃建設制氫、儲運、加注等基礎設施。

　　二是依托龍頭企業(yè)，發(fā)展氫能裝備制造業(yè)。石油化工等能源裝備制造業(yè)是區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，應加大國有資本經營預算對氫能裝備研發(fā)制造的扶持力度，大力支持區(qū)域大型裝備制造企業(yè)規(guī)?；l(fā)展高效電解水制氫設備、大容量高壓氣態(tài)儲氫設備、固態(tài)儲氫、70MPa車載儲氫瓶、低溫液氫及液氫儲運裝備，以及大規(guī)模甲醇反應裝置、合成氨反應裝置等核心設備。

　　依托在建純氫輸送管道項目和新建天然氣管道項目，大力支持研究純氫管道輸氫、天然氣管道摻氫相關技術和安全標準。加快組建龍頭企業(yè)牽頭的氫能產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。基于甘肅省鉑族貴金屬資源優(yōu)勢，開展氫氣凈化、電解水制氫及氫燃料電池高效催化材料研發(fā)及產業(yè)化推廣。

　　三是聚力規(guī)模效應，開展多元化應用試點。基于西部地區(qū)帶狀或走廊式的遠距離城市分布，支持在省內及跨省份高速公路服務區(qū)內布局建設“分布式光伏+制氫、儲氫、加氫”一體化示范應用。利用國家布局在西部地區(qū)大型重工業(yè)的比較優(yōu)勢，重點推進化工、傳統(tǒng)煉化、煤化工、冶金等行業(yè)開展氫能替代應用。

　　全國人大代表、億華通董事長張國強：

　　作為可再生能源的高效載體，氫能可以大規(guī)模、長周期、低成本儲存，被視為最具發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉?。截至目前，全球共?5個國家和地區(qū)已經發(fā)布氫能發(fā)展戰(zhàn)略。而多國更是以氫能交通為切入點，拓展到工業(yè)、建筑等領域，應用場景日漸豐富。

　　雖然氫能發(fā)展前景廣闊，但目前我國氫能產業(yè)尚處于示范應用和商業(yè)模式探索階段。在氫能及氫燃料電池產業(yè)高質量發(fā)展過程中，還存在氫源成本較高、加氫站數量少、氫能基礎設施配套不完善等問題。

　　基于此，提出四個方面建議來支持我國氫能規(guī)?；l(fā)展：

　　首先是擴大燃料電池汽車示范城市群數量，以示范運行提質降本。建議擴大燃料電池汽車示范城市群，將經濟基礎好、氫源豐富、產業(yè)配套基礎好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規(guī)?；瘞痈哔|量、低成本的燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展。

　　其次是探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發(fā)展。建議探索多元化氫源供給模式，統(tǒng)籌經濟性和供應能力，保障氫能產業(yè)發(fā)展初期需求，滿足多元化應用場景需求。如，做好工業(yè)副產氫、化石能源制氫產能整合工作，前期支撐燃料電池汽車示范運營;推動風、光、水可再生能源發(fā)電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地等。

　　再次是推進氫能基礎設施建設，支持氫能制、儲、運、加產業(yè)鏈發(fā)展。建議取消須在化工園區(qū)內制氫的限制，支持非化工園區(qū)可再生能源制氫項目的發(fā)展。同時，出臺國家層面加氫站審批管理辦法，優(yōu)化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監(jiān)督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。此外，還希望制定加氫基礎設施建設運營補助辦法，鼓勵社會資本積極參與。

　　最后是探索金融支持、碳交易政策措施。建議推進綠色金融創(chuàng)新試點先行先試，設立氫能產業(yè)基金，支持壯大氫能制儲運加用全產業(yè)鏈發(fā)展。同時，支持產業(yè)鏈相關企業(yè)開展碳匯交易試點，搭建碳交易結算平臺或運行機制。

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

　　在構建新型電力系統(tǒng)進程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲能具有大規(guī)模、長周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢，可實現(xiàn)與電能的相互轉換，對可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。

　　以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點，可以將氫能轉化為電能饋入電網，也可以作為用戶的自備微型電廠。

　　燃料電池發(fā)電將對中國深度脫碳起到舉足輕重的作用。但目前燃料電池并網發(fā)電的技術還不成熟，政策尚未出臺，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網發(fā)電存在較大差異。現(xiàn)階段，燃料電池并網發(fā)電無經濟性可言。為此建議，應盡快制定燃料電池并網發(fā)電管理制度、確定燃料電池并網電價形成機制、完善燃料電池熱電聯(lián)供鼓勵政策等。

　　全國政協(xié)委員、香港恒基兆業(yè)集團主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰：

　　氫能是未來國家能源體系的組成部分，目前氫能儲運中存在著運輸半徑小、成本高的問題，是制約我國氫能產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　加大對已有燃氣管網的“綠色改造”，在推動社會的節(jié)能減碳方面，無論是減碳成果還是經濟效益都有著更顯性、直接的價值。基于香港中華煤氣在能源領域160年的創(chuàng)新積累和服務經驗，建議將香港已成熟使用的天然氣摻氫經驗引入內地，在內地進行試點推廣。此舉既能降低天然氣的碳排放，又是一種低成本且高效的輸氫方式，能創(chuàng)造更多的社會效益和經濟效益，在助力實現(xiàn)“雙碳”目標方面具有重大意義和價值。

　　內地已有相對完善的天然氣管道，這些管道平均能承受摻氫比例為10%～20%以下的摻氫天然氣，因此可以在內地加快推進天然氣管道摻氫試點，低成本、高效地提高我國清潔能源的使用占比。

　　對此，建議制定氫氣管道輸送專項規(guī)劃，加快出臺天然氣摻氫的國家標準和行業(yè)標準體系，完善對天然氣摻氫產業(yè)鏈的補貼及金融支持政策，培養(yǎng)“政產學研用”人才，推進天然氣管道摻氫的示范城市和試點項目等。

　　三、穩(wěn)步推進節(jié)能降碳

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推動發(fā)展方式綠色轉型。深入推進環(huán)境污染防治。加強流域綜合治理，加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”，“完善支持綠色發(fā)展的政策和金融工具，發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領域節(jié)能降碳減污，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　◆加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳體制機制

　　全國政協(xié)委員，上海電氣集團股份有限公司黨委書記、董事長冷偉青：

　　建議我國加快建立能源與工業(yè)協(xié)同降碳的體制機制，打通源端“能源”與荷端“工業(yè)”之間的政策壁壘，更好促進“源網荷儲”一體化項目的應用和推廣，形成協(xié)同“降碳”合力，促進綠色低碳產業(yè)高質量發(fā)展。具體可從以下三方面著手：

　　一是積極開展“協(xié)同降碳”產業(yè)園區(qū)試點工作。工業(yè)是我國最主要的用電領域，2022年，全國工業(yè)用電量占全社會用電量比重為64.8%，而工業(yè)用電又主要集中在省級以上工業(yè)園區(qū)內。據測算，截至2022年，我國共有國家級和省級工業(yè)園區(qū)2543家，貢獻了全國工業(yè)產值的50%以上。因此，優(yōu)先在省級及以上的產業(yè)園區(qū)中開展“協(xié)同降碳”試點有著事半功倍的效果。建議國家開展“零碳”產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點工作并逐步推廣，著力解決制約“源網荷儲”一體化推進的體制機制障礙，加強頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調，將以單個企業(yè)進行局部改造為主的發(fā)展模式向以整個區(qū)域進行系統(tǒng)改造升級為主的發(fā)展模式過渡，鼓勵各地創(chuàng)新管理模式，不斷總結經驗，形成可復制可推廣的建設和運營模式。

　　二是大力培育提供系統(tǒng)優(yōu)化解決方案龍頭企業(yè)。“源網荷儲”一體化工業(yè)園區(qū)應用場景需求的不斷涌現(xiàn)，將為我國創(chuàng)建具有世界影響力的綠色低碳解決方案領軍企業(yè)提供重要機遇，同時將極大促進全球綠色低碳產業(yè)的快速發(fā)展。然而，從當前實際發(fā)展情況而言，擁有系統(tǒng)優(yōu)化解決方案的龍頭企業(yè)嚴重不足，急需開展能源運營企業(yè)、設備制造企業(yè)以及工程設計企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新工作。因此，建議國家出臺鼓勵創(chuàng)新協(xié)同的產業(yè)政策，提供首臺套示范應用的獎勵，在綠色信貸、稅收減免、人才引進等方面綜合施策，促進我國在綠色低碳領域科技自立自強，培育相關龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

　　三是加快構建擁有國際話語權的碳科技體系能力。以“零碳”產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為重要載體，加快建立健全我國碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監(jiān)測及效果評估機制;加強數字化賦能，發(fā)揮我國5G+工業(yè)的互聯(lián)網技術優(yōu)勢，建立數字化碳排放管理平臺，打通能源與工業(yè)間數據壁壘，將碳生產、碳計量、碳監(jiān)測等指標統(tǒng)一納入平臺管理，實現(xiàn)碳排放的可視化與動態(tài)監(jiān)測;加強人工智能與大數據的使用，在數據顯示與監(jiān)測的基礎上，輔助開展分析研判，提供決策與發(fā)展建議。

　　◆推進碳交易市場發(fā)展壯大

　　全國人大代表，中國石化集團公司副總工程師、齊魯石化黨委書記韓峰：

　　目前，全國碳市場建設仍處于初期階段，仍存在配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。對此，建議：

　　一是建立規(guī)范的交易規(guī)則，盡快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，建立碳交易的合理指標分配和定價機制，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。統(tǒng)籌碳排放權、用能權、節(jié)能量、綠證交易等相關市場機制改革工作，保護交易雙方的合法利益，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時，制定碳減排鼓勵政策，對達到減排數量標準的給予碳排放配額獎勵，實現(xiàn)減排技術和碳交易市場的融合對接。

　　二是健全完善碳市場管理層級。鼓勵集團型企業(yè)發(fā)揮集團化和集約化管控優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好下屬企業(yè)碳排放配額的內部平衡和碳市場平臺交易工作，增大整體推動、先進帶動落后的減排力度。

　　三是進一步豐富碳市場交易主體和交易產品。適時引入多元化市場主體，通過增加交易主體及其需求的多樣性，擴大市場容量，活躍市場交易;除了以全國碳市場的碳排放配額作為基準產品的現(xiàn)貨交易之外，應盡快建立相關的衍生品市場，豐富碳市場產品種類，給企業(yè)提供更豐富、更多元的套期保值工具，幫助企業(yè)做好中長期的碳減排規(guī)劃。

　　四是盡快實質性地恢復CCER的一級市場交易機制。盡快開展項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學等重要配套管理制度和技術規(guī)范的研究工作，完善相關方法學與管理機制設計，理清與其他減排工具之間的政策協(xié)同關系，嘗試以北京綠色交易所為基礎打造CCER的線上集中撮合平臺，提升CCER交易的市場化水平。

　　五是建立健全除發(fā)電行業(yè)外的碳排放數據統(tǒng)計和核查機制，完善相關行業(yè)的MRV指南。建議加快建設全國范圍內的統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算體系，推動不同行業(yè)碳排放標準、核算和認證的統(tǒng)一;逐步建設全國性的碳監(jiān)測評估體系，構建全面系統(tǒng)的全國碳市場數據保障服務支撐體系。

　　全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：

　　碳市場的啟動為我國實現(xiàn)雙碳目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。截至目前，全國碳市場總體運行平穩(wěn)，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低;石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核;中國核證自愿減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足;民間市場主體缺乏參與碳市場自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。目前我國碳市場已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。

　　建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國碳市場，并盡快明確其納入的時間節(jié)點及碳配額分配原則。同時提出，碳交易產品和交易方式的多樣化有利于提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。建議在現(xiàn)階段全國碳市場現(xiàn)貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融產品種類，并引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

　　此外，應鼓勵民間市場主體參與碳市場。開放非控排企業(yè)、機構及個人進入碳市場，并降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。同時，盡快重啟CCER市場，加快落實自愿減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩(wěn)定推進碳市場有序發(fā)展的自愿減排項目，并支持開發(fā)對應的方法學工具，積極推進新能源行業(yè)參與到碳市場中。

　　◆將CCUS項目納入自愿減排機制

　　全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生：

　　二氧化碳捕集、利用與封存(CCUS)是應對全球氣候變化的關鍵技術之一，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要路徑，但在缺乏方法學和交易機制的情況下，其項目經濟性難以實現(xiàn)，大規(guī)模商業(yè)化應用面臨挑戰(zhàn)。

　　為此，建議將CCUS項目盡快納入我國自愿減排機制。重啟并打造全國統(tǒng)一的CCER市場，讓更多碳減排項目參與碳市場，同時完善相關配套機制，充分激發(fā)企業(yè)開展自愿減排項目的積極性、主動性、創(chuàng)造性，降低控排企業(yè)碳市場的履約成本。同時，建議研究并發(fā)布CCUS方法學，從國家層面組織開展CCUS方法學研究，或對企業(yè)開展的方法學研究進行認定并盡快發(fā)布，推動CCUS項目獲得碳減排量，提升項目經濟性，推動CCUS項目規(guī)?；б婊l(fā)展。此外，還建議，參考國際經驗出臺支持政策，加快完善CCUS行業(yè)規(guī)范、制度法規(guī)框架體系以及技術規(guī)范，出臺CCUS量化核證國家標準，并參考國際經驗，探索制定面向碳中和目標的CCUS稅收優(yōu)惠和補貼激勵等支持政策。

　　◆加快推進碳足跡核算與評價

　　全國人大代表、中國石化鎮(zhèn)海煉化公司黨委書記莫鼎革：

　　在“雙碳”目標下，碳足跡的核算和評價對碳減排有著重要指導意義。我國目前尚未建立系統(tǒng)的行業(yè)碳足跡數據庫，而開展產品碳足跡評價是減少碳排放行為的重要基礎，能夠幫助企業(yè)辨識產品生命周期中主要溫室氣體排放過程，制定有效碳減排方案。對此，建議：

　　一是發(fā)揮云計算和大數據優(yōu)勢，加強數字化協(xié)同管理。碳足跡核算和評價涉及石化產品全過程，數據分布廣泛，各個環(huán)節(jié)數據算法各異，計算復雜，對結果及時性以及計算性能提出了高要求。建議基于目前原油勘探開發(fā)、原油運輸、物料進出廠、物料加工、能源消耗、輔助生產、三劑消耗、產品銷售等環(huán)節(jié)已有的數字化基礎，通過市場激勵和政策引導，發(fā)揮云計算和大數據優(yōu)勢，加強各產業(yè)鏈數字化協(xié)同管理，進一步完善碳足跡核算和評價工作。

　　二是建立石化行業(yè)動態(tài)碳足跡數據庫。基于現(xiàn)有的石油化工產品碳足跡核算和評價技術標準、方法學研究，結合石油化工行業(yè)主數據、業(yè)務流程等標準化成果，快速形成石化行業(yè)的碳足跡行業(yè)數據庫，并形成標準，推廣認證，逐步形成主要產品碳標簽，實現(xiàn)產品碳足跡對標管理、動態(tài)管理。

　　三是采用碳足跡動態(tài)數據庫支撐石化行業(yè)的基準線法碳配額。“十四五”期間，石化行業(yè)大概率將被納入全國碳市場，配額分配問題將是其中的關鍵，與“鞭打快牛”的歷史法相比，基準線法將大大提高公平程度，可以實現(xiàn)對減排控排企業(yè)的鼓勵與支持，能夠更好地促進行業(yè)的低碳發(fā)展。然而，基準線法對相關數據要求很高，只有使用動態(tài)的碳足跡數據庫，才能準確地確立行業(yè)基準并確保配額公平分配。

　　四是探索工業(yè)互聯(lián)網標識解析和碳標簽的應用結合。目前，工業(yè)企業(yè)正在積極開展應用探索，供應鏈管理和產品質量追溯初見成效，工業(yè)互聯(lián)網標識解析方法和技術所具備的跨地域、跨企業(yè)、跨流程，端到端全生命周期管理優(yōu)勢，恰恰契合石油化工產品碳足跡貫穿上中下游企業(yè)的油氣開發(fā)、煉化生產、產品銷售的全過程數據收集、查詢和標識的需求，并最終通過標識生成碳標簽，形成對產品碳足跡的追溯。

　　五是政府加大碳標簽技術支持和財政補貼。目前，許多企業(yè)還不具備測度產品碳標簽的完備技術，商品加注碳標簽的額外成本將給企業(yè)帶來壓力。在碳標簽施行初期，政府可以考慮提供一定的技術支持和財政補貼，在全國范圍統(tǒng)一碳足跡標簽的測算標準，為消費者提供準確有效的參考依據。

　　四、推進煤炭清潔高效利用

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應”;在“對今年政府工作的建議”中提出，“推進能源清潔高效利用和技術研發(fā)”。

　　◆走好煤炭清潔高效利用之路，促進礦區(qū)接續(xù)發(fā)展

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　在“雙碳”目標引領下，煤炭行業(yè)要走好“三條路”：

　　一是走好煤炭清潔高效利用之路。構建清潔能源生產、儲備、轉換與生態(tài)工程固碳于一體的產—儲—固智慧新型負碳綠色能源供應體系。

　　二是走好煤炭與新能源耦合發(fā)展之路。開發(fā)具有深度感知、執(zhí)行、管控功能智能裝備，實現(xiàn)煤及共伴生資源的精準協(xié)同開采，推進煤炭與風、光、水、氫等能源的多能互補，協(xié)同增效，促進可再生能源的安全消納。

　　三是走好煤炭行業(yè)綠色礦山建設之路。針對開采損傷—生態(tài)修復—保育管護全周期，開展煤礦區(qū)碳匯體系以及計量方法研究，提升碳匯和損失防控能力。開展礦區(qū)低碳綜合整治關鍵技術以及基于煤基固廢耦合多源固廢的生態(tài)修復和土壤改良產品研發(fā)，研發(fā)高潛水位煤礦生態(tài)開發(fā)碳減排與固定協(xié)同增效關鍵技術。

　　近年來，由于受煤炭需求大幅增加和礦區(qū)自身發(fā)展規(guī)律等影響，礦區(qū)煤炭資源開發(fā)強度不斷加大，煤礦資源逐漸枯竭，產能接續(xù)面臨困難。為此，建議：

　　一要加大煤炭資源評價和資源勘探工作力度。做好煤炭地質普查，積極開展煤炭精查，加快增加煤炭資源儲量，規(guī)劃建設新的大型煤炭礦區(qū)，提高煤炭資源支撐保障能力。把安全生產置于首要位置，加強煤炭地質災害防范。

　　二要在煤炭資源配置上向大型煤炭礦區(qū)傾斜。在總量控制和確保能源安全的前提下，優(yōu)先核增大型煤炭礦區(qū)產能項目，優(yōu)先核準煤炭資源接續(xù)的新建煤礦項目，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產增產潛力。在煤炭資源配置上，支持大型企業(yè)在資源富集礦區(qū)建設大型現(xiàn)代化煤礦和安全高效煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續(xù)。

　　三要積極推動深部煤炭安全開采與環(huán)境保護實現(xiàn)高水平科技自立自強。支持在深部煤炭安全開采與環(huán)境保護領域具有領先創(chuàng)新能力的國家級科研平臺，開展多場耦合致災機理、煤與瓦斯共采理論等基礎研究，打造深部煤炭安全開采與環(huán)境保護國家戰(zhàn)略科技力量。

　　煤炭在我國能源安全中“壓艙石”地位短時間不會改變，安全始終是煤炭生產的底線，只有實現(xiàn)煤炭開采安全，才能保障能源保供安全。

　　◆推動煤炭與新能源協(xié)調發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(北京)原副校長姜耀東：

　　新能源要替代化石能源尚需時日，為此應高度重視煤炭在新型能源體系建設中的作用，要立足我國能源資源稟賦，實現(xiàn)煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源互為支撐、互相補充、互相促進。

　　俄烏沖突爆發(fā)后，全球能源正常貿易受阻，國際能源供應格局深刻調整，能源供應緊張局勢加劇，世界各國通過提高能源供應多元化水平、加強能源基礎設施互聯(lián)互通、發(fā)展可再生能源等政策措施，維護本國能源安全。從我國的國情看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是資源最豐富的能源。在相當長的時期內，煤炭仍是我國能源安全的核心支撐。建設新型能源體系，應立足我國能源資源稟賦，促進煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，促進煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源、可再生能源協(xié)同發(fā)展，推動煤炭與清潔能源技術、產業(yè)與模式的有機融合。因此，建議：

　　首先，應進一步加強對中長期煤炭供需形勢的研判。立足新發(fā)展階段，根據“雙碳”目標要求、我國能源資源的稟賦特點、能源結構調整方向，遵循市場規(guī)律和自然規(guī)律，開展煤炭供需形勢研究，把握中長期煤炭資源供求趨勢、區(qū)域分布、結構特征，科學確定煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，完善煤炭市場長效機制，維護市場供需平衡，提高全國煤炭供應質量和效率。

　　其次，應發(fā)揮好煤炭資源優(yōu)勢，加強能源系統(tǒng)一體化整合。強化系統(tǒng)理念、整體觀念，堅決避免自行建設、重復建設、標準各異、數據難以共享的弊端，加強煤炭的清潔高效利用，發(fā)揮好煤炭資源的優(yōu)勢，運用先進科學技術和系統(tǒng)工程方法，把煤炭、石油、天然氣、新能源等各個子系統(tǒng)、分系統(tǒng)整合一個緊密結合的有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、協(xié)調運行，實現(xiàn)“1+1>2”的效應。

　　再次，建立國家新型能源體系建設部際協(xié)調機制，協(xié)調解決相關重大問題。新型能源體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭、石油、天然氣、新能源及相關行業(yè)、國家相關部門、地方政府、科研機構和大型企業(yè)。需要建立部際協(xié)調機制，通過跨專業(yè)、跨領域的深度融合，在產業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術研發(fā)、市場準入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，推動相關工作落到實處。

　　最后，應盡快出臺政策支持和鼓勵新能源發(fā)電與煤電的供電組合。煤電與新能源聯(lián)營最終的目標是促進新型電力系統(tǒng)建設，關鍵是有效解決安全、清潔、經濟的階段性不平衡問題。比如煤電開發(fā)的集中式新能源項目，以煤電廠為投資主體，以改造后的調峰裕度為條件獲取新能源開發(fā)建設指標。新能源與煤電在同一出線時可以實現(xiàn)出力的平衡互濟，但非物理連接性項目，僅能實現(xiàn)經濟效益的互補。

　　目前具有物理連接性的項目主要形式為利用煤電廠廠區(qū)大規(guī)模的空余用地，增建集中式光伏，并入煤電廠升壓站，同一出線送出。未來應鼓勵煤企布局新能源發(fā)電，如風電項目和光伏項目的融合開發(fā)，包括露天的煤礦、采煤沉陷區(qū)建風電廠、煤炭塌陷區(qū)的“漁光互補”光伏電站等綠電項目。

　　◆推進老礦井轉型發(fā)展

　　全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮：

　　近年來，一些地區(qū)煤炭老礦井積極搶抓國家推進供給側結構性改革機遇，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的新路。但還有部分地區(qū)的一些老煤企、老礦井，面臨設備、技術、人才、資金、環(huán)境等制約，后續(xù)發(fā)展乏力。對此，建議：

　　一要研究制定支持煤炭老礦井轉型發(fā)展的配套政策。研究化解老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、老礦井改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業(yè)社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持。

　　二要支持優(yōu)勢企業(yè)與老礦井老煤炭企業(yè)兼并重組。鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產業(yè)和新能源產業(yè)。

　　三要給予老礦井老煤炭企業(yè)稅費優(yōu)惠支持措施。允許企業(yè)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。

　　四要鼓勵老礦井老煤炭企業(yè)組建生產性服務項目公司。提供更多崗位安置煤炭職工;鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產能合作和工程承包。

　　五、加強油氣勘探開發(fā)和增儲上產

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加強重要能源、礦產資源國內勘探開發(fā)和增儲上產”。

　　◆多措并舉加大油氣供應

　　全國人大代表、中國石化勝利油田總經理聶曉煒：

　　油氣是戰(zhàn)略資源，關乎國計民生和國家安全，保障油氣供應責任重大。近年來，由于主力油田進入開發(fā)后期及資源劣質化，我國油氣穩(wěn)產增產難度日益增大。為此，建議：

　　一是深化優(yōu)化油氣礦業(yè)權管理改革，進一步筑牢油氣行業(yè)資源基礎。建議進一步完善油氣礦權區(qū)塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術標”權重，更加注重企業(yè)資質、綜合技術能力水平;加大對承擔油氣保供主體責任企業(yè)的支持力度，構建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。

　　二是加大油氣生產財稅支持力度，助力油氣行業(yè)增加供給。加大對低品位和難動用資源的財稅優(yōu)惠力度，減征和免征資源稅、增值稅先征后退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發(fā)補貼政策等。中長期繼續(xù)延續(xù)頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠和財政補貼，同時加大頁巖氣資源調查評價資金投入和勘探開發(fā)技術研究支持力度。出臺頁巖油支持政策。

　　三是靈活運用國家儲備，推進儲備的及時建設和高效運營。建議以儲備應急保障為前提，更加靈活地運用儲備，讓運營主體實現(xiàn)一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養(yǎng)油”的良性發(fā)展機制。

　　◆設立國家油氣資源保障基地

　　全國人大代表、中國海油海南分公司陵水—崖城作業(yè)公司資深工程師雷亞飛：

　　2019年12月31日，自然資源部發(fā)布《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(下稱《意見》)，將探礦權首次登記期限從三年延長至五年，每次延續(xù)時間從兩年延長至五年;探礦權申請延續(xù)登記時扣減首設勘查許可證載明面積的25%。《意見》自2020年5月1日開始實施，試行三年。這意味著到2025-2027年，中國海域油氣探礦權面積將縮減為現(xiàn)礦權面積的75%;此后，每次探礦權到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。近年來，海洋油氣產量成為國內增產的主力。國家能源局數據顯示，2022年中國海洋原油產量約5800萬噸，增量占全國增產總量的60%以上?！兑庖姟分饕康氖菫榉乐固降V權人不按照批準的實施方案勘查，鼓勵探礦權人積極進行勘查投入。但油氣勘探是周期較長的持續(xù)性工作，五年探礦權有效期不足以支撐一個新區(qū)進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。此外，海域的探礦權有其特殊性，部分海域勘探開發(fā)作業(yè)范圍有限，如繼續(xù)縮減，將制約油氣勘探開發(fā)進程。

　　因此建議，在中國渤海、東海、南海北部等油氣資源富集海域，有針對性設立國家油氣資源保障基地，不受礦權持有期限制，匹配設置中長期儲產量規(guī)劃目標，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產量增長提供礦權保障。針對海域特殊性，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實施有效作業(yè)的地區(qū)設置為“特殊海域”，享有探礦權延續(xù)登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權費用優(yōu)惠。此外，建議，允許油氣礦業(yè)權人在采礦權內開展立體勘探;探礦權管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結合等。

　　六、加快發(fā)展光伏、風電等新興產業(yè)

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“推動高端裝備、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業(yè)加快發(fā)展”。

　　◆大力支持光伏相關產業(yè)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員，國家電投黨組書記、董事長錢智民：

　　近年來，相關部門、各地區(qū)和企業(yè)積極規(guī)劃建設清潔能源基地，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設大型風電光伏基地，對保障我國能源安全、推進綠色低碳轉型起到重要作用。

　　為此，建議對參與風沙源地光伏治沙等項目的企業(yè)，在沙化土地流轉、稅收減免等方面給予政策支持。國家電投在產業(yè)布局、開發(fā)模式及技術研發(fā)上具有先發(fā)優(yōu)勢，下一步將繼續(xù)開展清潔能源基地建設，牽頭開展技術、產業(yè)、金融等方面的國際合作。

　　全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元：

　　隨著光伏裝機規(guī)模大幅增長，作為光伏產業(yè)的核心原材料，硅能源產業(yè)同步快速發(fā)展。2022年，國內高純晶硅總供應量達90萬噸左右，其中國產81萬噸，進口9萬噸。2023年，國內總產量預計將達到150萬噸左右，其用電需求也將同步增長。按生產1千克高純晶硅用電60千瓦時計算，全年用電需求總量將達900億千瓦時左右。150萬噸高純晶硅可生產600GW光伏發(fā)電系統(tǒng)，年發(fā)電量高達7800億千瓦時，系統(tǒng)可以穩(wěn)定運行25年以上，整個生命周期回報的電力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”換“大能源”產業(yè)，硅能源產業(yè)是保障國家能源安全、推動能源革命的重要支撐。

　　然而，目前，晶硅光伏產業(yè)的主要聚集區(qū)都存在著不同程度的用電需求無法保障、季節(jié)性限電限產問題，客觀上對硅能源產業(yè)發(fā)展造成了一定制約和影響。2022年，受夏季高溫天氣影響，國內多地出現(xiàn)電力短缺，山東、四川、浙江、安徽、江蘇、云南等省份均出現(xiàn)季節(jié)性限電限產，導致硅能源等綠色高載能產業(yè)在需求旺季被迫降低負荷運行，對晶硅光伏產品的按時供給和交付帶來一定影響。

　　為促進硅能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建議在工業(yè)領域優(yōu)先保障硅能源生產企業(yè)用電需求。在保障民生用電的基礎上，明確不將硅能源企業(yè)納入有序用電范圍，支持硅能源產業(yè)最大程度發(fā)揮產能，有效保障光伏產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定安全，支撐光伏產業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。

　　同時建議，將硅能源產業(yè)的原料及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產能耗不納入能耗總量考核。當前我國出現(xiàn)的電力短缺問題，其根本原因是化石能源不斷退出，可再生能源發(fā)展速度未能跟上所致。建議加快硅能源產業(yè)發(fā)展，進一步強化硅能源產業(yè)的能源正向回報屬性，持續(xù)釋放先進產能。同時，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

　　此外，還建議提高硅能源產業(yè)零碳、低碳能源自給率。建議允許其自建光伏、風能電站，配套完善相應體制機制、政策措施，優(yōu)惠減免過網費，實現(xiàn)自發(fā)自用，既滿足增量用能需求，又不增加碳排放。同時，鼓勵光伏、風電、水電等綠電優(yōu)先保障供給硅能源生產企業(yè)，真正實現(xiàn)綠色能源生產綠色能源的零碳循環(huán)。

　　全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝：

　　中國正加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點大型風電光伏基地項目建設。在進一步促進先進光伏技術產品應用方面，建議在風光基地項目建設過程中倡導先進技術占據一定比例，留存10%的空間作為創(chuàng)新技術競爭配置要求，通過加強先進技術應用，引導光伏行業(yè)高質量發(fā)展。同時建議風光基地項目進行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例，吸引更多民營企業(yè)參與風光基地競選，激活市場活力。

　　因戶用光伏對農村經濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、共富模式探索意義重大，國家正大力推進戶用光伏產業(yè)發(fā)展。但部分地方受變壓器限容、整縣推進政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、備案并網流程復雜等因素影響，戶用光伏行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展受到制約，不利于“雙碳”目標實現(xiàn)。因此建議，鼓勵社會資本參與加快農網升級改造進程，在試點縣(市、區(qū))開展臺區(qū)變壓器擴容、增容、升壓改造。呼吁不應以開展整縣試點為由，暫停、暫緩戶用光伏項目備案、電網接入等工作。此外，建議進一步優(yōu)化戶用光伏的備案、并網流程及要求，明確戶用光伏的各類業(yè)務模式均以自然人名義備案、并網，統(tǒng)一電網接入要求，簡化業(yè)主電站建設流程。在戶用光伏行業(yè)發(fā)展過程中，應鼓勵國央企與民企強化深度合作，共同聯(lián)合開發(fā)。同時出臺戶用光伏的準入門檻、建設標準、運營資質等規(guī)范要求，保障戶用光伏產業(yè)的健康發(fā)展。

　　◆加快中國光伏企業(yè)全球產業(yè)布局

　　全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生：

　　目前全球光伏產能集中在中國及東南亞，主要應用市場如歐美等國本土化制造訴求強烈。為規(guī)避貿易壁壘風險增加，中國光伏企業(yè)需要逐步構建其海外建廠等全球化能力，以獲得更大市場空間。全球化是中國制造的戰(zhàn)略發(fā)展方向，對此建議中國光伏企業(yè)要加快完善全球產業(yè)布局，從輸出產品轉變?yōu)檩敵龉I(yè)能力，推動供應鏈的全球化和海外的本土化經營，實現(xiàn)經營規(guī)模增長。此外，光伏企業(yè)要適應全球能源市場需求，需要具備國際視野且有著深厚的全球化市場能力、供應鏈與工業(yè)4.0制造方式的積淀。

　　◆推動新能源鋰電池產業(yè)高質量發(fā)展

　　全國政協(xié)委員，中國誠通控股集團有限公司黨委書記、董事長朱碧新：

　　我國全面實施新能源戰(zhàn)略及碳達峰碳中和戰(zhàn)略以來，受新能源汽車增長及能源結構革命的帶動，新能源鋰電池產業(yè)高速發(fā)展。但是，隨著產業(yè)結構、規(guī)模、資源匹配等情況變化，發(fā)展性問題隨之而來。目前我國新能源鋰電池產業(yè)面臨三方面主要風險：供應鏈安全風險、產能無序擴張可能引發(fā)的相關風險，以及新能源鋰電池產品標準化程度不高帶來的行業(yè)資源沉沒和浪費風險。我國新能源鋰電池產業(yè)仍在培育發(fā)展過程中。就如何推動這一產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，建議：

　　一是圍繞鋰、鎳、鈷等關鍵資源，規(guī)劃建立國家儲備，組織擁有關鍵資源和主業(yè)職責的礦產、材料、電池企業(yè)，加強全球資源開發(fā)布局和渠道建設;探索建立調控機制，通過價、量調節(jié)平衡市場，引導關鍵資源價格穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。

　　二是由相關部門牽頭，針對新能源鋰電池材料、設備、電池及整車、儲能等產能投入，進一步加強總體規(guī)劃，建立需、技、產、銷預判及聯(lián)動聯(lián)調機制。鼓勵以戰(zhàn)略合作、資本互投等方式，加強企業(yè)間的產能精準綁定。對產能規(guī)劃中的技術級別、制造能力、產品質量等加強指導、明確標準，提升新建產能的科技水平和技術質量，避免低質低效產能過剩。

　　三是由相關部門牽頭，組織主要產業(yè)企業(yè)、協(xié)會機構等共同協(xié)作，進一步強化對電池、電池系統(tǒng)等相關產品的外觀(尺寸等)標準化和配裝標準化政策的制定推行，加快統(tǒng)一相關標準。

　　七、積極推動核電產業(yè)發(fā)展

　　2023年《政府工作報告》在“過去一年和五年工作回顧”中提出，“一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)”。

　　◆發(fā)揮核電作為“穩(wěn)定電源”的作用

　　全國政協(xié)委員，中國廣核集團有限公司黨委書記、董事長楊長利：

　　我國現(xiàn)有在運在建核電機組76臺，裝機8100萬千瓦，位列全球第二，但發(fā)電裝機和發(fā)電量占比仍較小，分別為2.2%和5%，尤其是發(fā)電量占比，不及世界平均水平的二分之一、發(fā)達國家的三分之一。

　　在“雙碳”戰(zhàn)略大背景下，我國無法再大規(guī)模新增化石燃料進行發(fā)電，在風電、太陽能等新能源占比日益提高的電力系統(tǒng)中，需要核電作為“穩(wěn)定電源”，與新能源形成互補，發(fā)揮基礎支撐作用。

　　作為高效能源，能量密度高、無間歇性、受自然條件約束少，核電具有穩(wěn)定供應能力，是增強能源安全的重要選項。在迎峰度夏、迎峰度冬的用電高峰時段，核電可以充分發(fā)揮其穩(wěn)定可靠、適宜承擔電網基本負荷的比較優(yōu)勢。

　　目前我國能源發(fā)展面臨區(qū)域性供需矛盾。華中地區(qū)經濟快速發(fā)展，能源資源稟賦不足，碳減排壓力大，電力供需矛盾突出，需要核電保障供應安全，緩解煤炭和電力的遠距離輸運矛盾，促進能源結構轉型。西北地區(qū)是新能源大規(guī)模集中開發(fā)的重點地區(qū)，西南地區(qū)高度依賴水電，電力系統(tǒng)的波動性大，需要核電作為基礎支撐，提升電網可靠性和經濟運行水平，保障極端情況下的電力穩(wěn)定供應。

　　我國核電已經具備實現(xiàn)更大目標、更高質量發(fā)展的扎實基礎。為充分發(fā)揮核電戰(zhàn)略價值和積極作用，建議進一步加大力度，在確保安全前提下，未來十年保持每年核準開工10臺以上機組的穩(wěn)定節(jié)奏;建議拓展空間布局，在清潔基荷電力供應保障能力不足、碳排放和污染物排放強度過大的內陸地區(qū)，盡早啟動核電項目的規(guī)劃建設工作，力爭“十四五”實現(xiàn)核準開工;建議做好核能供暖示范項目經驗總結，進一步開展技術經濟性和商業(yè)模式研究，條件成熟后盡快在北方地區(qū)大中城市推廣應用，助力新型城鎮(zhèn)化建設。

　　◆積極推動核電技術發(fā)展

　　全國政協(xié)委員、中核集團核聚變領域首席專家段旭如：

　　能源是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。而現(xiàn)有的能源形式當中，無論是石化能源還是可再生能源都或多或少存在各自的限制。相比于現(xiàn)階段人們使用的石化、風電等能源，可控核聚變發(fā)電具有諸多優(yōu)勢，首先是燃料豐富，地球儲備的石化能源遲早有一天會枯竭，而核聚變的燃料“氘”可以直接從海水當中提取，資源十分豐富。其次是核聚變可以實現(xiàn)無碳排放，也不會產生長壽命的放射性產物，對環(huán)境十分友好。第三是可控核聚變發(fā)電的原動機和火電等形式的類似，都是“燒開水”的模式，那就意味著可以在一定空間范圍內實現(xiàn)大功率電能的穩(wěn)定輸出，不受地域、氣候等外界因素的影響。

　　在我國政府大力支持和科研人員的努力下，我國核聚變技術研究已從跟跑大步跨越到并跑，部分技術甚至實現(xiàn)領跑，2022年新一代“人造太陽”(HL-2M)突破100萬安培，創(chuàng)造了國內等離子體運行新紀錄。

　　為加快推進聚變能開發(fā)進程，早日實現(xiàn)聚變能技術高水平自立自強、助推“雙碳”目標的實現(xiàn)、促進能源新體系構建和保障國家能源安全，應充分發(fā)揮我國現(xiàn)有核科技工業(yè)體系的作用，強化頂層設計和統(tǒng)籌，有目的有原則引導并調動核工程等相關優(yōu)勢單位積極參與核聚變能開發(fā)，有組織有分工地促進相關單位優(yōu)勢互補，協(xié)同攻關聚變堆核心關鍵技術，逐步完善我國聚變能源技術研發(fā)工業(yè)體系，推進核聚變能研發(fā)高質量發(fā)展。

　　為此，建議：強化頂層設計和統(tǒng)籌，通過加強政策、資金、平臺等穩(wěn)定支持，一方面持續(xù)強化聚變技術研究，力爭盡早全面實現(xiàn)技術領跑;另一方面發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，依托我國完整的核科技工業(yè)體系和豐富的核工程經驗的優(yōu)勢，強化聚變核工程研究，以核聚變領域的專業(yè)院所為核心，充分調動核工程單位、業(yè)主單位、制造商、監(jiān)管部門等各方積極參與，逐步完善聚變能的技術開發(fā)體系和工業(yè)體系，借鑒和吸納核電工程設計、建造、運行、項目管理先進經驗，加快解決短板與“卡脖子”問題，加速推進核聚變能開發(fā)全面邁入工程技術的研發(fā)與驗證階段，積極搶占聚變能研發(fā)制高點。

　　全國政協(xié)委員，中核集團總經理助理，中國核電黨委書記、董事長盧鐵忠：

　　高溫氣冷堆具有固有安全性高、蒸汽參數高、可高溫熱解制氫等優(yōu)勢，可為多產業(yè)提供工業(yè)蒸汽、氫、電力的能源一體化解決方案。利用核能供熱、供汽、供電，是石化行業(yè)面臨保障穩(wěn)定供應與清潔低碳轉型雙重挑戰(zhàn)下的優(yōu)選方案。高溫氣冷堆與石化耦合可行且必要。

　　建議優(yōu)化高溫氣冷堆項目立項、審批政策，建立國家層面、多部門聯(lián)動機制，研究編制以高溫氣冷堆為主力堆型的核能多用途利用專項規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)配套的高溫氣冷堆的審批路徑和標準，加快高溫氣冷堆石化耦合與制氫示范項目落地及產業(yè)化推廣應用。

　　建議適時在一些清潔能源輸出省份啟動核能利用。一方面，推動高溫氣冷堆與該區(qū)域的石化、鋼鐵等高耗能企業(yè)耦合發(fā)展，加快推動高耗能產業(yè)脫碳;另一方面，針對高比例發(fā)展風光新能源的省份，以核電作為基荷電源，支撐可再生能源基地的電力輸出與消納。

　　◆重視核燃料產業(yè)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員，中核集團中國原子能黨委書記、董事長辛鋒：

　　過去幾十年來，核燃料產業(yè)為中國核電的發(fā)展提供了堅實有力、穩(wěn)定可靠的保障供應。但隨著核電發(fā)展的提速，特別是在2022年國家已批復10臺核電機組的背景下，核燃料產業(yè)也面臨更高要求。

　　鈾礦資源是重要的戰(zhàn)略礦產和能源資源，是核能發(fā)展的物質基礎。上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中鈾礦找礦取得了突出成績，探索了很多值得推廣的成功經驗和良好做法，在國家對天然鈾需求繼續(xù)向高位攀升的新形勢下，建議后續(xù)進一步發(fā)揮鈾礦專業(yè)化隊伍的支撐作用，加大鈾礦基礎地質工作的投入力度。

　　針對下一步工作，從產業(yè)鏈安全角度來看，一是要尤為關注供需平衡的問題，要加強核燃料產能項目的建設來確保未來核電發(fā)展的需要。二是要持續(xù)大力推行自主化工作，這不代表我們要排斥其他的合作方，但我們要做到把飯碗牢牢地端在自己手里，手中有糧，心中不慌。只有這樣，如果在未來遇到極限打壓的情況，我們才能保持自主、穩(wěn)定、可靠、安全的核燃料供應，這也是我們燃料系統(tǒng)的初心和使命，也是我們的職責所在。

　　八、推進產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關

　　2023年《政府工作報告》在“對今年政府工作的建議”中提出，“加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。強化科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的支撐。持續(xù)開展產業(yè)強鏈補鏈行動，圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關”，“加快前沿技術研發(fā)和應用推廣，促進科技成果轉化”。

　　全國政協(xié)委員，哈電集團黨委書記、董事長曹志安：

　　雖然我國擁有最完整的工業(yè)體系，但是“大而不強”“全而不優(yōu)”的問題仍然突出，產業(yè)基礎依然薄弱，裝備制造業(yè)產業(yè)鏈還存在“卡脖子”短板。同時，部分基礎材料、關鍵部件等面臨著國產化推廣受阻的困境。國內部分企業(yè)在采購裝備時，指定或者信賴國外產品的情況還較多，在招標文件、合同及技術協(xié)議中明確指定采用進口產品，導致國產化應用推廣進程受阻。為此，建議：

　　一是加大裝備制造行業(yè)關鍵核心技術攻關支持力度。建議國家有關部門系統(tǒng)梳理裝備制造業(yè)產業(yè)鏈卡點堵點問題，將裝備制造長期依賴進口的核心技術零部件和元器件、關鍵基礎材料原材料等列入“卡脖子”清單，按照“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，組織實施、壓茬推進關鍵核心技術攻關，指導行業(yè)內相關單位開展攻關或者聯(lián)合攻關，并給予政策和研發(fā)資金支持，提升裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控水平。

　　二是優(yōu)化關鍵設備、重要原材料國產化應用環(huán)境。建議國家有關部門店 出臺政策，對新審批項目的特定設備規(guī)定較高比例的國產化率，并以示范項目、首臺套項目、政策補貼等多種方式促進項目投資方積極使用優(yōu)秀的國內產品，從而擴大國內的產業(yè)應用規(guī)模，加快形成國家集群式產業(yè)優(yōu)勢，打造關鍵設備、重要原材料國產化良好產業(yè)生態(tài)和應用環(huán)境。

　　三是加強裝備制造業(yè)國際產業(yè)鏈合作。建議多措并舉穩(wěn)定外貿，引導企業(yè)優(yōu)化國際市場布局，對于我國有優(yōu)勢的領域，比如高鐵、新能源電力裝備、動力電池等領域，鼓勵企業(yè)“走出去”，搶占全球向綠色低碳和數字化轉型機遇。同時要鼓勵相關企業(yè)積極參與國際標準的制定，發(fā)揮我國市場大、產業(yè)化進展快的優(yōu)勢，提升國際標準制定話語權。

第三部分 形勢展望

　　對照《政府工作報告》提出的今年發(fā)展主要預期目標和工作重點，2023年能源工作任務更為艱巨，每項任務的內涵更為豐富、清晰。下一步，有力有效落實《政府工作報告》提出的建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、推動發(fā)展方式綠色轉型等2023年能源工作任務的同時，要清醒認識到當前能源發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

　　第一，能源安全保障任務依然艱巨。近年來，我國能源自給率保持在80%以上，總體來看，我國能源安全是有保障的。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，多種超預期、難預料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從國際看，在地緣沖突、氣候變化、匯率波動等多種因素影響下，國際能源供需形勢依然錯綜復雜，不確定性因素依然較多。從國內看，國內經濟恢復發(fā)展帶動了能源需求的穩(wěn)定增長，區(qū)域性、時段性能源供需矛盾依然存在，極端天氣下的能源保供，保證不斷電、不停電的任務依然很重。

　　作為能源的生產和消費的大國，確保能源的安全始終是做好能源工作的首要任務，需要以提高能源供應穩(wěn)定性和彈性保障“能源的飯碗必須端在自己手里”，防范能源領域“黑天鵝”“灰犀牛”事件。一方面，加快構建富有韌性、堅強可靠的能源供應鏈，大力增強國內資源的生產保障能力，立足我國能源資源稟賦，進一步強化能源的戰(zhàn)略儲備。另一方面，不斷推進能源資源進口多元化，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。

　　第二，能源綠色低碳轉型將持續(xù)推進。加快能源綠色低碳發(fā)展，既是保障能源安全、破解資源環(huán)境約束的需要，又是建設美麗中國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是促進經濟結構升級、催生發(fā)展新動能的途徑。黨的二十大報告提出，推動能源清潔低碳高效利用?！墩ぷ鲌蟾妗芬惨螅苿影l(fā)展方式綠色轉型，統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應和綠色低碳發(fā)展，科學有序推進碳達峰碳中和。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

　　在此背景下，能源綠色低碳轉型任務將非常艱巨，未來加強能源消費和生產協(xié)同轉型是關鍵。這涉及推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系、大力推進化石能源清潔開發(fā)利用、加強終端用能的清潔替代等方面。既包括在供應側采取風電、太陽能等新能源發(fā)電措施，也包括在消費側采取電能、氫能、太陽能直接利用、地熱能直接利用、生物質能直接利用等多種手段。與此同時，適應清潔能源比例提高的新形勢，新型能源體系成為能源轉型的重中之重。

　　第三，能源基礎設施建設將進一步加強。目前我國在加快“十四五”規(guī)劃的重大項目建成投產，積極拓展有效投資空間。“十四五”期間，我國風電和太陽能發(fā)電量將實現(xiàn)翻倍。預計“十四五”期間能源重點領域投資較“十三五”增長20%以上，將為擴大有效投資、促進經濟平穩(wěn)運行提供強勁動力。加強能源基礎設施建設有三個重要方向：首先是加大新型電力基礎設施建設力度，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、西南水電基地以及電力外送通道建設。其次是強化能源安全保供基礎設施建設，加快提升網間電力互濟能力，增強油氣供應能力，完善原油和成品油長輸管網體系建設，加快天然氣管網建設和互聯(lián)互通。第三是探索同一市場主體運營多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，使電網企業(yè)、燃氣供應企業(yè)為綜合能源服務運營企業(yè)提供支持。

　　第四，能源科技自立自強將加快實現(xiàn)。“雙碳”目標下，加快構建新能源供給消納體系，提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新是重要動力。黨的二十大強調，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，要求加快實現(xiàn)高水平科技自立自強?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。圍繞制造業(yè)重點產業(yè)鏈，集中優(yōu)質資源合力推進關鍵核心技術攻關。當前及今后一個時期，科技領域競爭將是大國博弈主戰(zhàn)場。

　　新時代新征程，下一步，能源領域需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領驅動作用，加快完善能源科技創(chuàng)新體系，以高水平能源科技自立自強支撐引領能源高質量發(fā)展。集中攻關突破能源領域主要短板技術裝備，加快研究快速興起的前瞻性、顛覆性技術以及新業(yè)態(tài)、新模式，形成一批能源長板技術新優(yōu)勢。完善政策體系，優(yōu)化關鍵設備、重要原材料國產化應用環(huán)境。推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)規(guī)劃、任務、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接。推進重大創(chuàng)新平臺建設，加強標準體系建設。

　　本文來源：中能傳媒研究院

　　中能傳媒能源安全新戰(zhàn)略研究院(策劃：齊正平 崔曉利 統(tǒng)籌：楊永明 執(zhí)行：邱麗靜 趙君陶)