近日，《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)和《2030年前碳達峰行動方案》(以下簡稱《方案》)先后印發(fā)，作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中最為核心的內容，《意見》和《方案》進一步明確我國實現達峰總體目標，部署重大舉措，明確實施路徑，對于統(tǒng)一全黨認識和意志，匯聚全黨全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務具有重大意義。然而，實現“雙碳”目標是一項復雜的系統(tǒng)工程，本《意見》和《方案》概況具有以下特點：

01

《意見》和《方案》形成了“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰、碳中和工作多層次推進框架

為實現“雙碳”目標，《意見》和《方案》均建立了“宏觀—中觀—微觀”的碳達峰、碳中和工作多層次推進框架，形成了宏觀、中觀和微觀的戰(zhàn)略布局。

從宏觀層面上來看，《意見》和《方案》明確提出強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領、優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局、健全法律法規(guī)以及完善政策機制等具體內容，著力打造綠色低碳循環(huán)經濟體系，明確國土空間用途管制的低碳責任，同時加快推進碳達峰、碳中和領域相關立法工作，切實形成了決策科學、目標清晰、市場有效、執(zhí)行有力的國家氣候治理體系。

從中觀層面上來看，《意見》和《方案》要求各地要落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明確目標任務，制定落實舉措。要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家總體部署，結合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。

從微觀層面上來看，《意見》和《方案》提出推進市場化機制建設，積極發(fā)展綠色金融，健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度，運用減稅、價格調控等激勵政策推動企業(yè)進一步提高自主低碳績效，重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案。

02

《意見》和《方案》充分闡述了“遠期”和“短期”的關系以及“總體”和“局部”的關系

《意見》與《方案》主要目標比較

實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，既要通過“攻堅戰(zhàn)”完成短期行動任務，又要立足打“持久戰(zhàn)”來實現遠期目標，同時科學謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實現全國碳達峰碳中和目標。《方案》的整體性體現如下：

時間上突出了遠期目標與近期行動的關系。《意見》和《方案》分別列出2025年、2030年和2060年的主要目標，從長期看，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。從短期看，要將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，實現減碳與節(jié)能、控污有效協同。同時，《意見》和《方案》錨定“3060”目標，實施分地區(qū)、分行業(yè)的碳達峰行動方案，將遠期目標分解為短期行動，分時序、有側重地實施差異化的減排策略。

空間上把握了總體達峰與局部達峰的關系?！兑庖姟泛汀斗桨浮访鞔_提出要“全國統(tǒng)籌。全國一盤棋，強化頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰”。從地區(qū)層面，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，立足各地區(qū)主體功能定位，按照共同但有區(qū)別的原則，制定各地區(qū)同向但不同步的碳達峰路線圖。

03

《意見》和《方案》形成了多領域、多行業(yè)、多角度的達峰行動路徑與政策體系

《意見》與《方案》達峰路徑比較

碳達峰碳中和是一個涉及經濟、社會、環(huán)境、政策、金融、技術的集合性問題。在實現碳達峰碳中和過程中，既要考慮到經濟高速發(fā)展，又要考慮到生活質量不斷提高，但歸根結底，其目的在于通過各種途徑最大限度減少溫室氣體排放。

《意見》和《方案》以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以深度調整產業(yè)和能源結構調整、交通和城鄉(xiāng)低碳建設、生態(tài)系統(tǒng)增匯為關鍵手段，以科技創(chuàng)新為核心驅動力，以健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善政策機制和組織落實為保障，從遏制兩高項目盲目發(fā)展、強化能耗雙控、能源生產和消費結構的低碳化轉型、工業(yè)部門的降碳和脫碳、交通運輸領域的電動化、推行城市綠色低碳建筑和整個社會經濟的深度節(jié)能多個重要環(huán)節(jié)入手，明確了我國碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖，并且優(yōu)化形成了完善、有效地達峰政策工具，如能耗雙控和碳強度考核政策、碳排放交易體系、財稅價格政策等。

《意見》和《方案》的制定意味著雙碳“1+N”政策體系中最為核心的部分已經完成，標志著我國雙碳行動邁入了實質性落實階段，同時也代表著我國社會經濟高質量發(fā)展邁入了新的臺階。