加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設

國家能源局黨組成員、副局長 宋宏坤
 

　　建設全國統(tǒng)一電力市場，是能源行業(yè)聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要實踐。《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》2015年印發(fā)實施以來，我國電力市場化改革快速推進，統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的高標準全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設，為推動能源高質(zhì)量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

　　全國統(tǒng)一電力市場建設已取得重要階段性成果

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源市場化改革工作，全國統(tǒng)一電力市場作為構建全國統(tǒng)一市場的重點任務一直備受黨中央關心和各方關注。經(jīng)過近十年的實踐探索，全國統(tǒng)一電力市場建設取得重要成果，多層次電力市場建設有序推進，多元競爭主體格局初步形成，電力市場交易規(guī)?？焖贁U大，電力商品的多元價值屬性進一步顯現(xiàn)，電力市場監(jiān)管體系更加健全，電力市場在資源配置中的作用不斷提升。

　　多層次多品類多功能電力市場體系初步形成。全國市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行的多層次市場已初步形成，省間、區(qū)域、省內(nèi)中長期交易常態(tài)開市，區(qū)域、省內(nèi)輔助服務市場實現(xiàn)全覆蓋，南方區(qū)域電力市場開展整月結算試運行，長三角電力市場啟動電力互濟交易，省間現(xiàn)貨市場和山西、廣東、山東、甘肅現(xiàn)貨市場已轉(zhuǎn)入正式運行，25個省級現(xiàn)貨市場開展試運行。在空間范圍上覆蓋省間、區(qū)域、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋年度、月度、月內(nèi)、日前和日內(nèi)，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。

　　全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則體系基本建立。新一輪電力體制改革以來，經(jīng)過全國各地電力市場建設的實踐探索，中央和地方能源主管部門對電力市場運行規(guī)律的認識更加深刻，在各方共同努力下，電力系統(tǒng)頂層設計不斷完善，逐步建立以電力市場運行基本規(guī)則為基礎，以電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務3項基本規(guī)則為主干，以注冊服務、計量結算、信息披露等規(guī)則為支撐的全環(huán)節(jié)、全品種“1+N”基礎規(guī)則體系，為市場規(guī)范有序運行提供堅強的制度支撐。

　　電力市場運營服務基礎逐步完備。目前，全國電網(wǎng)已經(jīng)基本實現(xiàn)了互聯(lián)互通，電網(wǎng)網(wǎng)架結構、配置能力全面跨越提升，“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供有力支撐。全國已建立2個區(qū)域性交易機構和33個省(自治區(qū)、直轄市)交易機構，依托電力交易平臺為市場經(jīng)營主體提供交易服務，電力交易平臺建設持續(xù)深化。

　　各類主體有序參與的市場格局逐步構建。發(fā)電側所有燃煤發(fā)電、近半數(shù)新能源，以及部分燃機、核電和水電電量放開參與市場。用戶側除居民、農(nóng)業(yè)外，全部工商業(yè)用戶進入市場，實現(xiàn)“應放盡放”。截至目前，注冊經(jīng)營主體累計超74萬家，居全球首位;零售側注冊售電公司數(shù)量近4000家，近60萬家零售用戶通過零售市場購電。

　　市場在電力資源配置中的作用明顯增強。經(jīng)過多年不斷探索，市場已成為電力資源配置的重要手段，電力生產(chǎn)組織方式逐步由計劃向市場轉(zhuǎn)變，有效實現(xiàn)了“保供應、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格”，為加快形成全國統(tǒng)一大市場、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟奠定了堅實基礎。2024年1~10月，全國電力市場交易電量達5.08萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場交易電量占新能源發(fā)電量的近50%。輔助服務市場挖掘調(diào)峰潛力超1.17億千瓦，年均增加清潔能源消納1200億千瓦時。今年前三季度全國綠電交易電量達1783億千瓦時，同比增長120.9%，交易綠證2.53億個，更好滿足企業(yè)綠色用能需求。今年迎峰度夏期間，在用電負荷大幅高于去年的情況下，依托中長期市場及省間現(xiàn)貨市場，跨區(qū)通道最大送電達1.42億千瓦，最大支援華東、西南1400萬千瓦，未啟動有序用電，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用電需要。

　　深刻認識加快建設全國統(tǒng)一電力市場的重要意義

　　黨的二十屆三中全會要求“聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“深化能源管理體制改革，建設全國統(tǒng)一電力市場”，為統(tǒng)一電力市場建設發(fā)展指明了方向。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一電力市場肩負著促進電力資源優(yōu)化配置的責任，對于保障電力供應、促進能源轉(zhuǎn)型、支撐構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、服務中國式現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)具有重大意義。

　　建設全國統(tǒng)一電力市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐。構建新發(fā)展格局的關鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。我國能源行業(yè)呈現(xiàn)出供需逆向分布、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點，能源資源大范圍優(yōu)化配置和共享互濟是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求的客觀要求，但是電力資源的配置還受到行業(yè)壟斷和省間壁壘等方面的影響。構建全國統(tǒng)一電力市場有助于破除地方保護和市場分割，充分釋放超大規(guī)模市場潛力，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，為構建新發(fā)展格局提供重要的能源支撐。

　　建設全國統(tǒng)一電力市場是深化電力體制改革的核心任務。深化電力體制改革是一項緊迫任務，事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。近年來，電力體制改革持續(xù)向縱深推進，取得顯著成效，但同時電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一等問題。加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，探索構建符合我國國情、統(tǒng)籌考慮多元目標、具有可操作性的中國特色電力市場建設發(fā)展道路，已成為進一步深化電力體制改革的核心任務。

　　建設全國統(tǒng)一電力市場是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。加快構建新型電力系統(tǒng)、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是我國實現(xiàn)“雙碳”目標的首要任務。當前，新能源快速發(fā)展，其間歇性、波動性的特征給電力系統(tǒng)帶來的不確定性大大增加，系統(tǒng)運行特性顯著變化、電力電量平衡更加復雜。為充分消納清潔能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構建大市場，加快建立適應新型電力系統(tǒng)運行特點的市場機制，統(tǒng)籌利用電網(wǎng)供需兩側調(diào)節(jié)資源、深度挖掘消納空間，為實現(xiàn)清潔能源高效利用提供制度保障。

　　加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設再上新臺階

　　加快建設全國統(tǒng)一電力市場，推動新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設，是能源行業(yè)落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，當前要重點做好以下工作。

　　完善基礎制度規(guī)則體系。構建全國統(tǒng)一電力市場離不開統(tǒng)一的市場基礎規(guī)則制度。優(yōu)化完善電力市場頂層設計，統(tǒng)一電力市場“度量衡”，能夠更好發(fā)揮市場功能作用。以基本規(guī)則為基礎，及時制修訂電力中長期、輔助服務市場等基本規(guī)則，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制。建立全國統(tǒng)一電力市場評價體系，探索構建第三方參與的評估機制，促進電力市場建設統(tǒng)一規(guī)范。以機制建設為核心，研究探索電力容量市場等適應我國國情的市場機制，逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。

　　推動生產(chǎn)要素暢通流動。實現(xiàn)電力資源的高效配置需要多層次統(tǒng)一電力市場銜接有序、協(xié)同運行，充分發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應，暢通生產(chǎn)要素流動。在省級層面，加快推進電力現(xiàn)貨市場建設，力爭明年年底前基本實現(xiàn)全覆蓋，推動與電力中長期、輔助服務市場融合發(fā)展。在區(qū)域?qū)用?，推動各區(qū)域電網(wǎng)充分發(fā)揮余缺互濟和資源優(yōu)化配置作用，支持通過區(qū)域市場為省間、省內(nèi)市場交易品種提供有益補充。在國家層面，推動跨省跨區(qū)電力市場交易，推廣應用多通道集中競價等交易方式，實現(xiàn)電力資源在更大范圍互濟共享。

　　加大電力市場監(jiān)管力度。構建全國統(tǒng)一電力市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要以更加公平統(tǒng)一、有力有效的監(jiān)管為保障。持續(xù)完善市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章和標準體系，推動監(jiān)管權責明確、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標準。研究健全電力領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，加強與反壟斷、國資等部門工作協(xié)同，防止利用自然壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。與時俱進創(chuàng)新能源監(jiān)管方式，以數(shù)字化為支撐，構建電力市場數(shù)字化監(jiān)管指標體系，推動監(jiān)管機構由傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)管向常態(tài)化、數(shù)字化在線監(jiān)管轉(zhuǎn)變，促進電力市場運行公平高效。常態(tài)化開展電力市場化交易整治，持續(xù)糾治地方保護、省間壁壘、市場分割等行為。深入開展電力領域綜合監(jiān)管，精準開展電力市場秩序監(jiān)管，維護公平公正的電力市場秩序。