12月6日，吉林東豐縣人民政府關于印發(fā)東豐縣加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知，通知提到，園區(qū)循環(huán)化改造工程。組織園區(qū)實施清潔生產(chǎn)改造，利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，推動能源梯級利用。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國土空間布局，將新能源、可再生能源發(fā)展納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

原文如下：

東豐縣人民政府關于印發(fā)東豐縣加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知

東政發(fā)〔2022〕54號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，縣政府各部門：

《東豐縣加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》已經(jīng)第十九屆東豐縣人民政府2022年度第十三次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東豐縣人民政府

2022年11月28日

東豐縣加快建立健全綠色

低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于碳達峰、碳中和重要講話和重要指示批示精神，全面落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）《吉林省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施方案》（吉政發(fā)〔2021〕18號）《吉林省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（吉發(fā)改環(huán)資〔2021〕778號）《遼源市人民政府關于印發(fā)遼源市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案的通知》（遼府發(fā)〔2022〕4號）《遼源市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十四五”實施方案》（遼府辦發(fā)〔2022〕20號）精神，加快轉變思維方式、行為方式和發(fā)展方式，進一步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，推動東豐經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。深入實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以推進全面綠色轉型為引領，全過程推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設，全鏈條推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全領域夯實綠色發(fā)展底色，全方位健全綠色發(fā)展制度，踐行綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標提供政策支撐和基礎保障。

二、基本原則

——堅持問題導向原則。加強綠色低碳循環(huán)發(fā)展的全局性謀劃、整體性推進，著力解決制約發(fā)展的突出問題，聚焦重點、精準發(fā)力，破除發(fā)展瓶頸制約，切實提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

——堅持雙輪驅動原則。政府和市場兩手發(fā)力，積極發(fā)揮政府引導作用，完善機制，營造良好社會氛圍。充分發(fā)揮市場主導作用，鼓勵公眾參與，形成全社會共同參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的合力。

——堅持科技引領原則。依托科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室等，加強推廣應用綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟新技術，催生循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新動力、新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、發(fā)展目標

到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、消費結構、運輸結構、貿(mào)易結構持續(xù)優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推廣，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)基礎設施進一步升級，資源利用效果顯著，單位GDP能耗強度、單位GDP二氧化碳排放累計降低完成市下達目標，萬元GDP用水量下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.65，廢舊農(nóng)膜回收率85%。到2035年，綠色發(fā)展內生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗東豐建設目標基本實現(xiàn)。

四、重點任務

（一）加快構建綠色低碳循環(huán)型工業(yè)體系。

1.加快工業(yè)綠色轉型。鼓勵支持鋼鐵、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高資源產(chǎn)出率和綜合競爭力。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，把握好政策尺度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治。2.加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。對“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵和支持其他企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。積極推進鋼鐵、化工、包裝印刷等重點行業(yè)和重點企業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。3.推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。加快推動鋼鐵、化工、電力等行業(yè)綠色化改造，實施智慧能源管理、節(jié)能技術改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綠色低碳工程，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。(責任單位：縣工信局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣水利局按職責分工負責，以下各項任務均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責落實，不再逐條列出)

（二）加快構建綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系。

1.發(fā)展綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村振興為抓手，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為導向，依托梅花鹿、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合載體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。2.推動綠色轉型工程。加強黑土地保護，圍繞保護好“耕地中的大熊貓”，大力推廣保護性耕作。嚴格落實秸稈禁燒制度，全面推進秸稈“五化”利用及全量化處置。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，推進國儲林建設。充分發(fā)揮基層組織在廢舊農(nóng)用物資回收中的作用，引導種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)資產(chǎn)品銷售企業(yè)、再生資源回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局按職責分工負責）

（三）加快構建綠色低碳循環(huán)型服務業(yè)體系。

1.建設現(xiàn)代化智慧物流體系。建設智慧物流產(chǎn)業(yè)園，推廣應用智能化物流設施裝備，提升物流信息化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展水平，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城。2.加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點打造鄉(xiāng)村旅游帶，積極打造旅游精品村、旅游示范縣、全國人文生態(tài)旅游基地等。3.優(yōu)化調整運輸結構。積極推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車輛，城市物流配送、郵政快遞等領域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車。加快高速公路及主要干道充電樁、加氣站等基礎設施建設。4.加快商貿(mào)流通綠色發(fā)展。以零售批發(fā)、住宿餐飲業(yè)為重點，限制和減少一次性消費品，規(guī)范餐廚廢棄物回收和資源化利用，鼓勵使用新能源、新材料和節(jié)能節(jié)水技術。5.積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。培育節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)、咨詢服務、推廣應用的全流程咨詢服務平臺和機構。6.加快發(fā)展新型服務業(yè)。加快綠色數(shù)據(jù)中心建設，鼓勵回收廢舊通信產(chǎn)品。積極發(fā)展線上銷售、線上教育、線上醫(yī)療，拓展網(wǎng)上銷售，推進實現(xiàn)教育、醫(yī)療優(yōu)質資源共享。（責任單位：縣發(fā)改局、縣文旅局、縣交通局、縣商務局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政數(shù)局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣教育局按職責分工負責）

（四）健全綠色低碳能源體系。

1.提高能效水平。堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，強化常態(tài)化監(jiān)管，對不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。完成重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。2.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化國土空間布局，將新能源、可再生能源發(fā)展納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。3.優(yōu)化電力供應體系。加大生物質能綜合利用，有序發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。（責任單位：縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣供電公司按職責分工負責）

（五）實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。

1.園區(qū)循環(huán)化改造工程。組織園區(qū)實施清潔生產(chǎn)改造，利用余熱余壓，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用，推動能源梯級利用。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。2.資源節(jié)約循環(huán)利用工程。實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明、高效制冷、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、大宗固體廢棄物綜合利用等項目，提升再生資源回收利用水平。3.城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設。規(guī)劃建設再生資源加工利用基地，推進廢鋼鐵、廢舊家電等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源回收利用項目集聚發(fā)展。4.塑料污染全鏈條治理工程。積極推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用、循環(huán)使用一次性塑料制品。（責任單位：縣開發(fā)區(qū)、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局東豐分局、縣工信局、縣商務局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局按職責分工負責）

（六）倡導綠色低碳生活方式。

1.節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。加大政府綠色采購力度，公務用車優(yōu)先采購新能源汽車，推進無紙化辦公。2.綠色家庭創(chuàng)建行動。優(yōu)先購買使用綠色產(chǎn)品，節(jié)約用電用水，不浪費糧食，減少使用一次性不可降解塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實行生活垃圾減量分類。3.綠色學校創(chuàng)建行動。提升師生生態(tài)文明意識，采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，提升校園綠化美化、清潔化水平。4.綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進社區(qū)節(jié)能節(jié)水、綠化環(huán)衛(wèi)、設施維護等工作，完善水、電、氣、路等配套基礎設施。推行生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化利用水平。5.綠色交通創(chuàng)建行動。依法淘汰高耗能、高排放車輛。實施旅客聯(lián)程聯(lián)運，提高公交供給能力和運營速度，加快充電基礎設施建設。6.綠色商場創(chuàng)建行動。提升商場設施設備綠色化水平，簡化商品包裝，減少一次性不可降解塑料制品使用。積極參加節(jié)能環(huán)保公益活動和主題宣傳，增強員工節(jié)能環(huán)保意識。7.綠色建筑創(chuàng)建行動。推動既有公共建筑開展綠色改造，推動可再生能源建筑應用，推廣新型綠色建造方式，提高綠色建材應用比例，積極引導超低能耗建筑建設。（責任單位：縣機關事務管理局、縣婦聯(lián)、縣教育局、縣交通局、縣商務局、縣住建局按職責分工負責）

（七）強化綠色發(fā)展制度保障。

1.加大財政資金支持。積極爭取中央預算內資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟基礎設施、重大項目和關鍵技術研發(fā)的支持力度，重點支持循環(huán)技術研發(fā)推廣等項目建設。創(chuàng)新財政資金支持方式，綜合采取補助、貼息、獎勵等方式，提高財政資金使用效率，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。2.落實價格稅收政策。穩(wěn)步推進供熱計量收費改革，實行居民用電、用水、用氣階梯價格，落實好余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電、生物質發(fā)電的價格政策。用足用好再生資源回收加工和綜合利用項目（產(chǎn)品）的稅收優(yōu)惠政策。貫徹綠色循環(huán)發(fā)展理念，積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策和減免稅政策。3.推動標準認證落實。引導銀行業(yè)金融機構加強綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，為企業(yè)提供綠色信貸支持。推動企業(yè)上市融資,推動國家綠色認證制度落實。加強能源生產(chǎn)、消費、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核及評估，科學核算能源消費數(shù)據(jù)，加強分析研究和監(jiān)測。（責任單位：縣財政局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣金融辦、縣稅務局按職責分工負責）

五、扎實有效組織實施

（一）強化組織領導。健全縣級綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調機制，加強部門間的協(xié)調配合，定期研究綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，形成多部門齊抓共管的良好工作格局。加強對綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，建立健全工作協(xié)調機制，出臺配套政策，明確責任分工，各司其職，逐級抓好落實。

（二）強化輿論宣傳引導。利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新興媒體，宣傳報道循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程和典型模式。在東豐電視臺等主流媒體對綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行多角度、全方位報道。利用世界水日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等活動載體，廣泛開展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟宣傳，營造引領綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)開展環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理行動，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、聯(lián)合調查、案件移送制度，加強部門銜接配合，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。