11月2日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知，其中多次提到光伏，詳情如下：

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準入要求，推動在省西部可利用地建設(shè)大型風(fēng)電、光伏項目，打造國家級新能源生產(chǎn)基地。推進將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。對具備使用再生水條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目，嚴格控制新增取水許可。

推進能源領(lǐng)域協(xié)同增效。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目，加快“陸上風(fēng)光三峽”建設(shè)，推進魯固直流特高壓外送配套風(fēng)電等項目，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、漁光互補等，推動風(fēng)光發(fā)電多元布局，到2025年，新能源裝機達到3000萬千瓦以上，其中風(fēng)電裝機2200萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機800萬千瓦以上。

推廣使用綠色建材，發(fā)布綠色建材評價標識目錄，完善綠色建材采信機制。推動建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，因地制宜使用太陽能、地熱、空氣能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求，組織省級可再生能源建筑應(yīng)用示范。提高建筑終端電氣化水平，大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，加快推廣“光儲直柔”建筑。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。

推進土壤污染治理協(xié)同控制。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。

加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系，推進退役電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等廢棄物回收利用。

原文如下：

關(guān)于印發(fā)《吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

各市（州）、長白山管委會、梅河口市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革（經(jīng)發(fā)）委（局）、工信局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源局：

現(xiàn)將《吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳 吉林省發(fā)展和改革委員會

吉林省工業(yè)和信息化廳 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

吉林省交通運輸廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省能源局

2022年10月21日

吉林省減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，落實省委、省政府關(guān)于推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國“吉林樣板”的目標要求，協(xié)同推進減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，制定本實施方案。

一、面臨形勢

黨的十八大以來，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，碳排放強度不斷下降。但也要看到，我省生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等問題還較為突出，高質(zhì)量實現(xiàn)美麗吉林建設(shè)和碳達峰碳中和目標愿景任重道遠。同時，我省正面臨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的雙重任務(wù)，協(xié)同推進減污降碳已經(jīng)成為我省新時代新征程上加快綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全面振興全方位振興的必然選擇。

面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必須立足吉林實際，把握實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)生態(tài)強省的歷史機遇，借助生態(tài)優(yōu)勢，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，錨定美麗吉林建設(shè)和碳達峰碳中和目標，把減污降碳協(xié)同增效作為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)把握污染防治和氣候治理整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快建設(shè)生態(tài)強省，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著躍升，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

（二）工作原則。

突出協(xié)同增效。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，科學(xué)把握節(jié)約資源、降低排放和污染治理的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，推動碳達峰行動與環(huán)境治理相互促進、協(xié)同增效。

強化源頭防控?？茖W(xué)認識把握環(huán)境污染物和碳排放的同源機理，緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，推動形成符合我省實際和利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與評估，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

注重創(chuàng)新引領(lǐng)。建立健全行之有效的減污降碳協(xié)同增效引導(dǎo)、激勵和約束機制，有力支撐減污降碳目標任務(wù)落地實施。發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造力，鼓勵先行先試，注重典型引領(lǐng)，加強經(jīng)驗推廣，推動實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標。

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，全省減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

三、加強源頭防控

（四）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。積極推進城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系建設(shè)。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。加快推動“三線一單”成果應(yīng)用，以優(yōu)先保護單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點管控單元為基礎(chǔ)，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導(dǎo)向，實施產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，對市（州）政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)的鐵合金、水泥、化工等工業(yè)企業(yè)進行全面清理，對高耗能、高排放、低效益、規(guī)模小的工業(yè)企業(yè)依法按期予以關(guān)停淘汰，2025年前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家及省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，高起點設(shè)定項目準入標準，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。按照減污降碳協(xié)同增效的要求落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強鼓勵類、限制類、淘汰類相關(guān)項目管理。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準入要求，推動在省西部可利用地建設(shè)大型風(fēng)電、光伏項目，打造國家級新能源生產(chǎn)基地。推進將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。對具備使用再生水條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目，嚴格控制新增取水許可。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）

（六）加快形成綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快綠色產(chǎn)品認證與推廣，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反奢侈浪費、反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。積極推動綠色出行，深入開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，提高綠色出行比例。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用，實施公共機構(gòu)能耗限額制度，落實綠色采購政策。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制，加快推進“碳普惠”試點工作，逐步擴大“碳普惠”制覆蓋范圍，力爭2025年在全省推廣并建成較為完善的“碳普惠”制度。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）

四、突出重點領(lǐng)域

（七）推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。大力推行綠色制造，構(gòu)建綠色制造體系，創(chuàng)建國家級、省級綠色制造體系示范單位。開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業(yè)全流程綠色化改造，推動一些企業(yè)達到國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平。鼓勵汽車、電子電器、建材等行業(yè)重點企業(yè)打造貫穿產(chǎn)品全生命周期綠色供應(yīng)鏈。對重點工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷服務(wù)。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，積極推動清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境影響評價、排污許可等管理制度有效銜接。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長效機制，逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量。推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，2025年和2030年，全省短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上。鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水泥行業(yè)加快原燃料替代。石化行業(yè)加快推動減油增化，實施吉林石化“煉油化工轉(zhuǎn)型升級”等項目。促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，高效利用副產(chǎn)氣體。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。探索開展碳捕集、利用與封存等試點示范。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責）

（八）推進能源領(lǐng)域協(xié)同增效。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目，加快“陸上風(fēng)光三峽”建設(shè)，推進魯固直流特高壓外送配套風(fēng)電等項目，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、漁光互補等，推動風(fēng)光發(fā)電多元布局，到2025年，新能源裝機達到3000萬千瓦以上，其中風(fēng)電裝機2200萬千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機800萬千瓦以上。鼓勵生物質(zhì)清潔供暖、生物天然氣等生物質(zhì)能多元化發(fā)展。穩(wěn)妥推進地熱能開發(fā)利用，開展深層地熱供暖試點。開展“山水蓄能三峽”建設(shè)，持續(xù)布局抽水蓄能電站建設(shè)，加快推進蛟河抽水蓄能電站等重點工程，原則上不再開發(fā)小水電。不斷提高非化石能源消費比重，到2025年，非化石能源消費比重達到17.7%。加快煤炭減量步伐，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)。嚴控大型煤電項目建設(shè)，有序開展老舊煤電機組等容量替代，原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。重點削減散煤等非電用煤，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。堅持“增氣減煤”同步，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和取暖需求。到2025年，全省煤炭消費總量控制在9000萬噸以內(nèi)。（省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責分工負責）

（九）推進交通運輸協(xié)同增效。推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，出臺推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的政策措施，開展多式聯(lián)運示范工程，到2025年，全省鐵路貨運發(fā)送量與2020年相比增長118萬噸。發(fā)展城市綠色配送體系，推動物流需求旺盛、運輸基礎(chǔ)設(shè)施完備、發(fā)展?jié)摿^大的城市創(chuàng)建國家城市綠色貨運配送示范工程，到2025年，完成創(chuàng)建2~3個城市綠色貨運配送示范工程。加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)自行車專用道。加快新能源車發(fā)展，推動一汽集團等企業(yè)加快新能源車輛的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣及配套設(shè)施完善。逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，依托客運班線公交化改造，加大新能源公交車推廣應(yīng)用力度，到2025年，全省新增更新公交車中新能源車輛比例達到80%。有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運營。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口，加強新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局按職責分工負責）

（十）推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，開展超低能耗建筑示范工作，到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到100%，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平進一步提升。積極發(fā)展裝配式建筑，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑、新建工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)全面推廣預(yù)制內(nèi)隔墻、預(yù)制樓梯板和預(yù)制樓板，到2025年，建成5個以上國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，15個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。推廣使用綠色建材，發(fā)布綠色建材評價標識目錄，完善綠色建材采信機制。推動建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，因地制宜使用太陽能、地熱、空氣能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求，組織省級可再生能源建筑應(yīng)用示范。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物再生利用。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中提高節(jié)能降碳要求，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等設(shè)施的節(jié)能降碳改造。提高建筑終端電氣化水平，大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，加快推廣“光儲直柔”建筑。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責分工負責）

（十一）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，推廣應(yīng)用測土配方施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高氮肥利用效率，到2025年，化肥農(nóng)藥利用率達到43％。大力推進“秸稈還田”“秸稈變?nèi)狻钡戎卮蠊こ?，持續(xù)提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用水平，嚴格實施秸稈全域禁燒。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田。推廣漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，適度發(fā)展稻魚綜合養(yǎng)殖、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局、省能源局、省畜牧業(yè)管理局按職責分工負責）

（十二）推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。堅持人工造林和封山育林相結(jié)合，宜造則造、宜封則封、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)開展國土綠化，實施第三個“十年綠美吉林”行動，推進萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通、長白山森林植被恢復(fù)等重點生態(tài)工程建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障，增加森林碳匯，到2025年，森林覆蓋率達到45.8%，森林蓄積量達到11.02億立方米。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復(fù)、監(jiān)管要求。強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理，實行占用林地總量控制，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，開展森林資源的管理、保護和培育，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。加快實現(xiàn)天然林全面保護修復(fù)，實施東北森林帶生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，有針對性采取改造培育、補植補造、中幼齡林撫育等人工促進措施，促進天然林正向演替。實施生物多樣性保護工程。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合加快推進綠色礦山建設(shè)，加大礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理力度，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學(xué)實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)綜合治理項目，開展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項治理工程，到2025年，新增水土流失治理面積1300平方公里。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，堅持以自然恢復(fù)為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐，落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加強濕地類型自然保護區(qū)和國家濕地公園的管護巡護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強城市生態(tài)建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶，積極爭創(chuàng)國家級森林城市和園林城市。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責分工負責）

五、優(yōu)化環(huán)境治理

（十三）推進大氣污染防治協(xié)同控制。統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制，優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，對重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實行差異化、精細化協(xié)同管控。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳，推動大型燃煤鍋爐、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，推動重點行業(yè)、重點領(lǐng)域氮氧化物減排，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。推進VOCs等大氣污染物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代措施，加快揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)治理。推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）

（十四）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施，大力推進污水資源化利用。實施節(jié)水行動，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展節(jié)水重點工程建設(shè)。提高工業(yè)用水效率，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強自凈功能。加快推進缺水地區(qū)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2025年，缺水地級城市再生水利用率達到25%。有條件的地區(qū)可探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標桿再生水廠。加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，盡快消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、老舊破損管網(wǎng)改造。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備；推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)；提高污泥處置和綜合利用水平，到2025年，城市污泥無害化處理率達到90%以上；在污水處理廠推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效行動和農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

（十五）推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。以長春鐵北、吉林哈達灣、四平鐵東、遼源仙人河、通化江東、白山和白城老工業(yè)區(qū)等7個城區(qū)老工業(yè)區(qū)為重點，實施搬遷騰退工業(yè)用地生態(tài)治理和綠色恢復(fù)工程。嚴格污染地塊修復(fù)管控，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。加強耕地污染源頭控制，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田途徑。加強農(nóng)膜污染防治，實施農(nóng)膜回收行動，協(xié)同減污與降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

（十六）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。強化資源回收和綜合利用，推進全域“無廢城市”建設(shè)。加快國家級長春寬城資源循環(huán)利用基地和白山市等大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，加快推進粉煤灰綜合利用示范工程，推廣鋼鐵行業(yè)“固廢不出廠”示范項目，鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)加大對煤矸石、尾礦等工業(yè)固廢的資源化利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等可再生資源利用。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)加快建立逆向物流回收體系，推進退役電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等廢棄物回收利用。推薦符合條件的新能源動力蓄電池綜合利用企業(yè)申報國家規(guī)范企業(yè)，促進全省廢舊動力電池再生利用和梯次利用。因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化、無害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用。推進生活垃圾焚燒發(fā)電，減少有機垃圾填埋處理。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責分工負責）

六、開展模式創(chuàng)新

（十七）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標要求，在全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，充分考慮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，注重區(qū)域合作和資源整合，探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，推動減污與降碳協(xié)同、保護與發(fā)展并舉，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等，培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。（省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十八）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，在國家環(huán)境保護模范城市、“無廢城市”建設(shè)，以及提質(zhì)、擴面、增量推進生態(tài)示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)過程中，強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制。在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責分工負責）

（十九）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級改造垃圾焚燒等設(shè)施，提升綠色低碳發(fā)展水平。緊緊圍繞吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、吉林延吉國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)3個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)，推廣試點經(jīng)驗，加快低碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)，到2025年，全省力爭再增加3~4個省級低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，積極創(chuàng)建國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。推動吉林伊通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫松工業(yè)園區(qū)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推動符合條件的省級以上工業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）

（二十）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策激勵、提升標準、鼓勵先進等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施和積極推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用等技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績效。積極推動企業(yè)參與和開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

七、強化支撐保障

（二十一）加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新方面科研投入力度，將節(jié)能減排、生態(tài)保護、資源綜合利用等列入省科技發(fā)展計劃。謀劃實施綠色低碳領(lǐng)域重大科研專項，布局一批前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)項目，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù)。充分發(fā)揮省內(nèi)高校及科研院所的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機理研究。積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心。加強氫能冶金、二氧化碳合成化學(xué)品、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應(yīng)制冷劑替代、碳捕集與利用等技術(shù)試點應(yīng)用。推廣“光儲直柔”、可再生能源與建筑一體化、智慧交通、交通能源融合技術(shù)。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代、低溫脫硝等技術(shù)和裝備。依托國家百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動和我省環(huán)保專家進基層等活動，深入推廣減污降碳相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。開展水土保持措施碳匯效應(yīng)研究。推動重點方向科學(xué)交叉研究，培育減污降碳領(lǐng)域科技力量。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標準。實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)。嚴格落實重點行業(yè)溫室氣體排放、汽車等移動源排放等國家減污降碳相關(guān)排放標準，以及污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行性技術(shù)指南、監(jiān)測技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范。推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（二十三）加強減污降碳協(xié)同管理。研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求，升級排污許可證管理信息平臺，推進污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易市場，建立長效機制，嚴格落實履約制度，深入開展碳排放核查、復(fù)核，積極推進碳排放權(quán)交易，發(fā)揮市場機制對溫室氣體控排的促進作用，強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。開展相關(guān)計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務(wù)體系。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管廳、省能源局按職責分工負責）

（二十四）強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持，財政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保障。加快發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本不斷加強綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對減污降碳支持力度。單列綠色低碳領(lǐng)域再貸款再貼現(xiàn)專用額度，開展再貸款支持綠色低碳領(lǐng)域情況統(tǒng)計監(jiān)測工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色低碳領(lǐng)域信貸投放。加快發(fā)展氣候投融資，推進成熟項目進入國家氣候投融資項目庫，積極推進氣候投融資試點。鼓勵和推動符合條件的企業(yè)利用資本市場發(fā)行綠色公司債券。完善有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策，對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，加大對環(huán)保行業(yè)用電的支持力度。利用好國家清潔取暖財政政策，積極推進更多城市申報冬季清潔取暖試點，有序推進散煤替代。加強清潔生產(chǎn)審核結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。按國家要求積極開展綠色電力交易試點。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（二十五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。拓展完善基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進省級布設(shè)、多級應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力?？茖W(xué)編制省市兩級溫室氣體排放清單，建立溫室氣體重點排放單位名錄，建立溫室氣體排放因子庫，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，探索構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系。研究建立固定污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

八、加強組織實施

（二十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，充分認清減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、必要性和緊迫性，不斷提升減污降碳協(xié)同增效的認識水平、創(chuàng)新意識、實踐能力。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，突出工程化、項目化的方式推進各項工作。各地要結(jié)合實際，制定實施方案，以“五化”閉環(huán)工作法加強管理，確保各項措施都能夠落細落實。（各相關(guān)部門、地方按職責分工負責）

（二十七）加強宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系。加強干部隊伍能力建設(shè)，加大減污降碳協(xié)同增效相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)貫徹力度，提升相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強學(xué)校教育，推動減污降碳相關(guān)教育活動與學(xué)科教學(xué)、德育教育、思政課程有機融合，提高生態(tài)文明教育質(zhì)量。加強宣傳引導(dǎo)，分級、分類選樹減污降碳先進典型，借助新媒體等大眾傳播渠道，宣傳典型、強化引領(lǐng)。利用生物多樣性日、六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、吉林省黑土地保護日、吉林生態(tài)日等廣泛開展宣傳活動，增強公眾綠色低碳意識。充分發(fā)動廣大社會組織力量，加強生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化科普，帶動公眾參與減污降碳實踐。加大信息公開力度，不斷暢通生態(tài)環(huán)境問題信訪渠道，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

（二十八）加強考核督察。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，推動將碳達峰與碳中和目標任務(wù)落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將溫室氣體排放控制目標完成情況等應(yīng)對氣候變化工作納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）