新華社北京10月27日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)。其中指出：

嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來(lái)源，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，全面提升可再生能源利用率。積極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進(jìn)能源資源高效配置。

提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車(chē)船，完善充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)靠港船舶和民航飛機(jī)停靠期間使用岸電。

全文如下：

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

（2021年10月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念

（一）牢固樹(shù)立共同體意識(shí)

（二）貫徹新發(fā)展理念

（三）以人民為中心

（四）大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

（五）減污降碳協(xié)同增效

二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

（一）不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度

（二）堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路

（三）加大溫室氣體排放控制力度

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

（五）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

（六）持續(xù)提升應(yīng)對(duì)氣候變化支撐水平

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳協(xié)同效應(yīng)凸顯

（二）能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命取得顯著成效

（三）產(chǎn)業(yè)低碳化為綠色發(fā)展提供新動(dòng)能

（四）生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力明顯提高

（五）綠色低碳生活成為新風(fēng)尚

四、共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

（一）全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（二）中國(guó)為全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化中國(guó)倡議

結(jié)束語(yǔ)

前言

氣候變化是全人類(lèi)的共同挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)。

中國(guó)高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面困難，實(shí)施一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，參與全球氣候治理，應(yīng)對(duì)氣候變化取得了積極成效。

中共十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)貫徹新發(fā)展理念，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在國(guó)家治理更加突出的位置，不斷提高碳排放強(qiáng)度削減幅度，不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，以最大努力提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣示：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動(dòng)。

作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，中國(guó)積極推動(dòng)共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)力量。面對(duì)氣候變化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)共同努力、并肩前行，助力《巴黎協(xié)定》行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

為介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)展，分享中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)了解，特發(fā)布本白皮書(shū)。

一、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新理念

中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，基于中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成應(yīng)對(duì)氣候變化新理念，以中國(guó)智慧為全球氣候治理貢獻(xiàn)力量。

（一）牢固樹(shù)立共同體意識(shí)

堅(jiān)持共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。地球是人類(lèi)唯一賴(lài)以生存的家園，面對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身。世界各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)合作，攜手共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是各國(guó)人民的共同期待，也是中國(guó)為人類(lèi)發(fā)展提供的新方案。

堅(jiān)持共建人與自然生命共同體。中華文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然。但人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，人與自然深層次矛盾日益凸顯，當(dāng)前的新冠肺炎疫情更是觸發(fā)了對(duì)人與自然關(guān)系的深刻反思。大自然孕育撫養(yǎng)了人類(lèi)，人類(lèi)應(yīng)該以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。中國(guó)站在對(duì)人類(lèi)文明負(fù)責(zé)的高度，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。

（二）貫徹新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。立足新發(fā)展階段，中國(guó)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要遵循。綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。應(yīng)對(duì)氣候變化代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。中國(guó)摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，順應(yīng)當(dāng)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，抓住綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）以人民為中心

氣候變化給各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系最廣大人民的根本利益。減緩與適應(yīng)氣候變化不僅是增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。中國(guó)堅(jiān)持人民至上、生命至上，呵護(hù)每個(gè)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)，充分考慮人民對(duì)美好生活的向往、對(duì)優(yōu)良環(huán)境的期待、對(duì)子孫后代的責(zé)任，探索應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境的協(xié)同增效，在發(fā)展中保障和改善民生，在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增加人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）大力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是中國(guó)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。中國(guó)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（五）減污降碳協(xié)同增效

二氧化碳和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分來(lái)自化石能源的燃燒和利用。控制化石能源利用和碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，有利于倒逼和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，助推高質(zhì)量發(fā)展；有利于減緩氣候變化帶來(lái)的不利影響，減少對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的損失；有利于推動(dòng)污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)降碳與污染物減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同增效；有利于促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。中國(guó)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，走出一條符合國(guó)情的溫室氣體減排道路。

二、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略

中國(guó)是擁有14億多人口的最大發(fā)展中國(guó)家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、污染治理、生態(tài)保護(hù)等一系列艱巨任務(wù)。盡管如此，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，中國(guó)迎難而上，積極制定和實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動(dòng)，推動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)踐不斷取得新進(jìn)步。

（一）不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化力度

中國(guó)確定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)要用30年左右的時(shí)間由碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)碳中和，完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，需要付出艱苦努力。中國(guó)言行一致，采取積極有效措施，落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略部署。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)對(duì)氣候變化工作覆蓋面廣、涉及領(lǐng)域眾多。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，中國(guó)成立由國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，30個(gè)相關(guān)部委為成員的國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各?。▍^(qū)、市）均成立了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年4月，中國(guó)調(diào)整相關(guān)部門(mén)職能，由新組建的生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。2021年，為指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰碳中和工作，中國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）陸續(xù)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。

將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自“十二五”開(kāi)始，中國(guó)將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（碳排放強(qiáng)度）下降幅度作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，并明確應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)任務(wù)、重要領(lǐng)域和重大工程。中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18%”作為約束性指標(biāo)。中國(guó)各?。▍^(qū)、市）均將應(yīng)對(duì)氣候變化作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。

建立應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。為確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)，綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，中國(guó)分類(lèi)確定省級(jí)碳排放控制目標(biāo)，并對(duì)省級(jí)政府開(kāi)展控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，將其作為各省（區(qū)、市）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免等重要依據(jù)。省級(jí)政府對(duì)下一級(jí)行政區(qū)域控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任也開(kāi)展相應(yīng)考核，確保應(yīng)對(duì)氣候變化與溫室氣體減排工作落地見(jiàn)效。

不斷強(qiáng)化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2015年，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國(guó)宣布國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)舉措：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。相比2015年提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，時(shí)間更緊迫，碳排放強(qiáng)度削減幅度更大，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重再增加五個(gè)百分點(diǎn)，增加非化石能源裝機(jī)容量目標(biāo)，森林蓄積量再增加15億立方米，明確爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，中國(guó)宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目，展現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)。

加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。中國(guó)制定并發(fā)布碳達(dá)峰碳中和工作頂層設(shè)計(jì)文件，編制2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃科技、財(cái)政、金融、價(jià)格、碳匯、能源轉(zhuǎn)型、減污降碳協(xié)同等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，加快形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的政策體系和工作格局，全面推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作取得積極成效。

（二）堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路

中國(guó)一直本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇，積極探索符合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。走綠色低碳發(fā)展的道路，既不會(huì)超出資源、能源、環(huán)境的極限，又有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把地球家園呵護(hù)好。

實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是中國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。中國(guó)2015年修訂的大氣污染防治法專(zhuān)門(mén)增加條款，為實(shí)施大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制和開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作提供法治基礎(chǔ)。為加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職能協(xié)同、工作協(xié)同和機(jī)制協(xié)同，中國(guó)從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點(diǎn)示范、國(guó)際合作等方面，明確統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車(chē)治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役作為突破口和“牛鼻子”，制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和保障條件，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

加快形成綠色發(fā)展的空間格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。中國(guó)主動(dòng)作為，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，開(kāi)展永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”劃定試點(diǎn)工作。將自然保護(hù)地、未納入自然保護(hù)地但生態(tài)功能極重要生態(tài)極脆弱的區(qū)域，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，提高固碳能力。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國(guó)制定國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，提升新能源汽車(chē)和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，積極推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，增加綠色產(chǎn)品供給，積極培育綠色市場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布并持續(xù)修訂產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，更有力支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。中國(guó)持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”）項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、鐵合金、焦化等13個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施范圍。公布12批重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，2018年至2020年連續(xù)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能督查檢查，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。中國(guó)把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為抓好碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，組織各地區(qū)全面梳理摸排“兩高”項(xiàng)目，分類(lèi)提出處置意見(jiàn)，開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的“兩高”項(xiàng)目，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源領(lǐng)域是溫室氣體排放的主要來(lái)源，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。確立能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)水電綠色發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電開(kāi)發(fā)，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽嫣嵘稍偕茉蠢寐?。積極推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)煤電行業(yè)清潔高效高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代和散煤綜合治理，推進(jìn)終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油。深化能源體制改革，促進(jìn)能源資源高效配置。

強(qiáng)化能源節(jié)約與能效提升。為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)約能源和提升能效目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，中國(guó)實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，設(shè)定省級(jí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)并進(jìn)行監(jiān)督考核。把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣，發(fā)布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等13個(gè)行業(yè)共260項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，健全能效標(biāo)識(shí)制度，發(fā)布15批實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄及相關(guān)實(shí)施細(xì)則。加快推行合同能源管理，強(qiáng)化節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，發(fā)布實(shí)施340多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，已頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)近5萬(wàn)張，助力節(jié)能行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能增效示范引領(lǐng)，35%左右的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，累計(jì)創(chuàng)建5114家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施國(guó)家工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、工業(yè)節(jié)能診斷行動(dòng)、通用設(shè)備能效提升行動(dòng)及工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)等。加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建及參考產(chǎn)品（技術(shù)）遴選工作，實(shí)現(xiàn)用電管理可視化、自動(dòng)化、智能化。

推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策。大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，深化增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改革土地計(jì)劃管理方式，倒逼各省（區(qū)、市）下大力氣盤(pán)活存量。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，先后組織開(kāi)展了公路、工業(yè)、光伏、機(jī)場(chǎng)等用地標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)項(xiàng)目土地使用情況。開(kāi)展節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。積極推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。加大綠色礦山建設(shè)力度，全面建立和實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用最低指標(biāo)和“領(lǐng)跑者”指標(biāo)管理制度，發(fā)布360項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。加強(qiáng)海洋資源用途管制，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。積極推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線(xiàn)。

積極探索低碳發(fā)展新模式。中國(guó)積極探索低碳發(fā)展模式，鼓勵(lì)地方、行業(yè)、企業(yè)因地制宜探索低碳發(fā)展路徑，在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域開(kāi)展綠色低碳相關(guān)試點(diǎn)示范，初步形成了全方位、多層次的低碳試點(diǎn)體系。中國(guó)先后在10個(gè)省（市）和77個(gè)城市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策、市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)考核、協(xié)同示范和合作交流等方面探索低碳發(fā)展模式和制度創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)碳排放強(qiáng)度下降幅度總體快于全國(guó)平均水平，形成了一批各具特色的低碳發(fā)展模式。

（三）加大溫室氣體排放控制力度

中國(guó)將應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略，采取積極措施，有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳交通體系，推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)舉措，持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。

有效控制重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)溫室氣體排放。強(qiáng)化鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)及碳排放目標(biāo)管理，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)綠色化改造。加強(qiáng)工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放控制，通過(guò)原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施積極控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。加強(qiáng)再生資源回收利用，提高資源利用效率，減少資源全生命周期二氧化碳排放。

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。建設(shè)節(jié)能低碳城市和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。推廣綠色建筑，逐步完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展超低能耗、近零能耗建筑示范。推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造，提升公共建筑能效水平，加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。大力開(kāi)展綠色低碳宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造開(kāi)展建筑節(jié)能示范，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建設(shè)節(jié)能農(nóng)房，加快推進(jìn)中國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖。

構(gòu)建綠色低碳交通體系。調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少大宗貨物公路運(yùn)輸量，增加鐵路和水路運(yùn)輸量。以“綠色貨運(yùn)配送示范城市”建設(shè)為契機(jī)，加快建立“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系。提升鐵路電氣化水平，推廣天然氣車(chē)船，完善充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施，加大新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)靠港船舶和民航飛機(jī)?？科陂g使用岸電。完善綠色交通制度和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、行動(dòng)計(jì)劃和方案，在節(jié)能減碳等方面發(fā)布了221項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)綠色出行，已有100多個(gè)城市開(kāi)展了綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，每年在全國(guó)組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)。加快交通燃料替代和優(yōu)化，推動(dòng)交通排放標(biāo)準(zhǔn)與油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，通過(guò)信息化手段提升交通運(yùn)輸效率。

推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體減排。中國(guó)歷來(lái)重視非二氧化碳溫室氣體排放，在《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》及控制溫室氣體排放工作方案中都明確了控制非二氧化碳溫室氣體排放的具體政策措施。自2014年起對(duì)三氟甲烷（HFC-23）的處置給予財(cái)政補(bǔ)貼。截至2019年，共支付補(bǔ)貼約14.17億元，累計(jì)削減6.53萬(wàn)噸HFC-23，相當(dāng)于減排9.66億噸二氧化碳當(dāng)量。嚴(yán)格落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，加大環(huán)保制冷劑的研發(fā)，積極推動(dòng)制冷劑再利用和無(wú)害化處理。引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換為采用低全球增溫潛勢(shì)（GWP）制冷劑的空調(diào)生產(chǎn)線(xiàn)，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。成立“中國(guó)油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟”，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈甲烷控排行動(dòng)。中國(guó)接受《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》，保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段。

持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施三北、長(zhǎng)江等防護(hù)林和天然林保護(hù)，東北黑土地保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，濕地保護(hù)修復(fù)，退耕還林還草，草原生態(tài)修復(fù)，京津風(fēng)沙源治理，荒漠化、石漠化綜合治理等重點(diǎn)工程。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，科學(xué)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，加強(qiáng)林草資源保護(hù)，持續(xù)增加林草資源總量，鞏固提升森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立第一批5個(gè)國(guó)家公園，開(kāi)展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。建立健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系，統(tǒng)籌編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展長(zhǎng)江干流和主要支流兩側(cè)、京津冀周邊和汾渭平原重點(diǎn)城市、黃河流域重點(diǎn)地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，在青藏高原、黃河、長(zhǎng)江等7大重點(diǎn)區(qū)域布局生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，支持25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。出臺(tái)社會(huì)資本參與整治修復(fù)的系列文件，努力建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)修復(fù)投入機(jī)制。中國(guó)提出的“劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，減緩和適應(yīng)氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國(guó)“基于自然的解決方案”全球15個(gè)精品案例，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度認(rèn)可。

（四）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng)）是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重要政策工具。

開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。碳市場(chǎng)可將溫室氣體控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)，引導(dǎo)碳排放資源的優(yōu)化配置。2011年10月，碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7個(gè)省、市啟動(dòng)。2013年起，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開(kāi)始上線(xiàn)交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2021年9月30日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.95億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約119.78億元。試點(diǎn)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位履約率保持較高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)，有效促進(jìn)了企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化了社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)。碳市場(chǎng)地方試點(diǎn)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。制度體系是推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要保障，為更好地推進(jìn)完善碳交易市場(chǎng)，先后印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案。2021年以來(lái)，陸續(xù)發(fā)布了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告、核查技術(shù)規(guī)范和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項(xiàng)管理規(guī)則，初步構(gòu)建起全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)，規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行和管理的各重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易正式啟動(dòng)。納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，是全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易得到國(guó)內(nèi)國(guó)際高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。截至2021年9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量約1765萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額約8.01億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。為調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)參與碳減排活動(dòng)的積極性，體現(xiàn)交易主體的社會(huì)責(zé)任和低碳發(fā)展需求，促進(jìn)能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，2012年，中國(guó)建立溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。截至2021年9月30日，自愿減排交易累計(jì)成交量超過(guò)3.34億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額逾29.51億元，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）已被用于碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)配額清繳抵銷(xiāo)或公益性注銷(xiāo)，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

（五）增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

廣大發(fā)展中國(guó)家由于生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，適應(yīng)氣候變化的能力普遍較弱，比發(fā)達(dá)國(guó)家更易受到氣候變化的不利影響。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國(guó)把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。

推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略。為統(tǒng)籌開(kāi)展適應(yīng)氣候變化工作，2013年，中國(guó)制定了國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確了2014年至2020年國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則、主要目標(biāo)，制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水資源、海岸帶和相關(guān)海域、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)七大重點(diǎn)任務(wù)等。2020年，中國(guó)啟動(dòng)編制《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氣候變化影響觀測(cè)評(píng)估，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。

開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在城市地區(qū)，制定城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，開(kāi)展海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣候韌性，通過(guò)城市組團(tuán)式布局和綠廊、綠道、公園等城市綠化環(huán)境建設(shè)，有效緩解城市熱島效應(yīng)和相關(guān)氣候風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)低溫冰雪、洪澇、臺(tái)風(fēng)等極端天氣適應(yīng)能力。在沿海地區(qū)，組織開(kāi)展年度全國(guó)海平面變化監(jiān)測(cè)、影響調(diào)查與評(píng)估，嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，提高沿海重點(diǎn)地區(qū)抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)能力。在其他重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)，開(kāi)展青藏高原、西北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西南石漠化地區(qū)、長(zhǎng)江與黃河流域等生態(tài)脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)與生態(tài)修復(fù)工作，協(xié)同提高適應(yīng)氣候變化能力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施東北地區(qū)秸稈處理等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)減排固碳能力。大力研發(fā)推廣防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)、氣候資源利用等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御和適應(yīng)新技術(shù)，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃5000多項(xiàng)。在林業(yè)和草原領(lǐng)域，因地制宜、適地適樹(shù)科學(xué)造林綠化，優(yōu)化造林模式，培育健康森林，全面提升林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)各類(lèi)林地的保護(hù)管理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，恢復(fù)和增強(qiáng)草原生態(tài)功能。在水資源領(lǐng)域，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高水資源集約節(jié)約利用水平。在公眾健康領(lǐng)域，組織開(kāi)展氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升中國(guó)適應(yīng)氣候變化保護(hù)人群健康能力。啟動(dòng)實(shí)施“健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)”，開(kāi)展氣候敏感性疾病防控工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生應(yīng)急保障。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立了全國(guó)范圍內(nèi)多種氣象災(zāi)害長(zhǎng)時(shí)間序列災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，完成國(guó)家級(jí)精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立空天地一體化的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，定期發(fā)布全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)報(bào)告。發(fā)布綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)氣候變化背景下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，推動(dòng)自然災(zāi)害防治能力持續(xù)提升，重點(diǎn)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流天氣、冰川災(zāi)害、堰塞湖等監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化全國(guó)縣（區(qū)）全覆蓋。