能源消耗是我國主要的二氧化碳排放源，占全部二氧化碳排放的88%左右，電力行業(yè)排放約占能源行業(yè)排放的41%，而發(fā)電行業(yè)是電力行業(yè)排放的主體，肩負(fù)著碳達(dá)峰、碳中和的重要責(zé)任和使命。

以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的主要發(fā)電企業(yè)紛紛響應(yīng)，明確碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和相關(guān)具體目標(biāo)，并已著手行動(dòng)。國家電投集團(tuán)是第一個(gè)宣布碳達(dá)峰時(shí)間表的發(fā)電集團(tuán)，也是五大發(fā)電集團(tuán)碳達(dá)峰目標(biāo)時(shí)間最早的，為2023年。其他四大發(fā)電集團(tuán)都是預(yù)計(jì)提前五年碳達(dá)峰。國家電投集團(tuán)和華電集團(tuán)都將2025年清潔能源裝機(jī)占比目標(biāo)設(shè)定在了60%。2035年清潔能源占比目標(biāo)設(shè)定較高的為國家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)，均為75%。

五大發(fā)電集團(tuán)碳達(dá)峰碳中和的共性舉措

在近來的內(nèi)部會(huì)議和公開報(bào)道中，各大發(fā)電集團(tuán)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的工作方向和部署，不乏共性的舉措。

大唐集團(tuán)2025年目標(biāo)為非化石能源占比超過50%

圖1 五大發(fā)電集團(tuán)2019、2020、2025、2035年電力總裝機(jī)及清潔能源裝機(jī)占比情況或目標(biāo)

加大清潔能源開發(fā)力度。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加大清潔能源開發(fā)力度，是各大發(fā)電集團(tuán)的共同選擇，清潔能源裝機(jī)占比的提高也是各大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的一個(gè)重要指標(biāo)。華能集團(tuán)明確，到2025年新增新能源裝機(jī)8000萬千瓦以上，確保清潔能源裝機(jī)占比50%以上，到2035年清潔能源裝機(jī)占比75%以上。大唐集團(tuán)提出，將加快推進(jìn)裝備和管理升級，有序推進(jìn)新能源替代。華電集團(tuán)力爭“十四五”期間新增新能源裝機(jī)7500萬千瓦，非煤裝機(jī)(清潔能源)占比接近60%。國家能源集團(tuán)計(jì)劃力爭到“十四五”末，可再生能源新增裝機(jī)達(dá)到7000～8000萬千瓦。最近，有媒體報(bào)道，國家能源集團(tuán)給分子公司下達(dá)的新能源新增總裝機(jī)任務(wù)約1.2億千瓦，遠(yuǎn)高于此前目標(biāo)。國家電投在年初的工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在清潔能源投資方面，將緊抓“十四五”風(fēng)電、光伏跨越式大發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持綠地開發(fā)與并購?fù)健⒓惺脚c分布式并舉，力爭全年新增新能源裝機(jī)不低于1500萬千瓦。

投入碳達(dá)峰、碳中和研究。從“3060”目標(biāo)的提出，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、今年政府工作報(bào)告提出要制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，再到中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和重大意義，并將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，中央層面對“3060”目標(biāo)的定位和落實(shí)步步深入。發(fā)電集團(tuán)也在積極投入碳達(dá)峰、碳中和研究，抓緊制定本企業(yè)的行動(dòng)方案。華能集團(tuán)成立碳中和研究所，依托華能能源研究院，開展碳中和戰(zhàn)略方向、演進(jìn)規(guī)律和科技創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)研究碳中和對國家能源體系、能源市場、供需關(guān)系等產(chǎn)生的影響，再電氣化對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵作用，華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的路徑和關(guān)鍵技術(shù)選擇等。華電集團(tuán)與清華大學(xué)開展在“碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略路徑及技術(shù)支撐研究”方面的研究與合作。國家能源集團(tuán)智庫與國家發(fā)展改革委能源研究所、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室、中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院(預(yù)測科學(xué)研究中心)、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所等四家單位，共同啟動(dòng)研究國家能源集團(tuán)率先引領(lǐng)能源煤炭電力行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略路徑。

發(fā)行債券、成立基金。幾大發(fā)電集團(tuán)通過發(fā)行債券、成立基金等方式充實(shí)清潔低碳發(fā)展資金，為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供資金支持。華能集團(tuán)成功發(fā)行2021年度第一期專項(xiàng)用于碳中和綠色公司債券，發(fā)行規(guī)模20億元。華電集團(tuán)成功發(fā)行首期“碳中和”綠色債，發(fā)行規(guī)模15億元。國家能源集團(tuán)成為交易所市場首家碳中和綠色債發(fā)行人，規(guī)模不超50億元。國家能源集團(tuán)還聯(lián)合發(fā)起百億元新能源產(chǎn)業(yè)基金。國家電力投資集團(tuán)成功發(fā)行國家電力投資集團(tuán)有限公司2021年度第一期綠色中期票據(jù)(碳中和債)，成為首批銀行間市場“碳中和”債券發(fā)行人，發(fā)行規(guī)模6億元。國家電投已經(jīng)連續(xù)發(fā)行綠色債券，累計(jì)募集11億元用于清潔能源電力項(xiàng)目開發(fā)。

積極參與碳市場，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理。碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。通過碳約束，可以倒逼電力企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，挖掘減排空間，促進(jìn)電力行業(yè)低碳發(fā)展。通過碳市場，企業(yè)可以合理選擇更加低成本的碳減排方式，從而有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排。2016年成立的大唐碳資產(chǎn)有限公司，是大唐集團(tuán)實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)統(tǒng)一、專業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)，形成了以碳為核心，集低碳規(guī)劃、綠色服務(wù)、國際市場、綠色金融、定制化服務(wù)于一體的綠色發(fā)展業(yè)務(wù)體系。大唐碳資產(chǎn)有限公司還積極參加國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。華電集團(tuán)積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，采取有力措施降低碳排放強(qiáng)度。國家能源集團(tuán)龍?jiān)刺假Y產(chǎn)公司2008到2013年期間，在國內(nèi)碳市場尚未啟動(dòng)試點(diǎn)時(shí)，積極參與國際碳市場，從事清潔發(fā)展機(jī)制(Clean elopment Mechanism，CDM)項(xiàng)目開發(fā)與交易，實(shí)現(xiàn)CDM到賬收入23億元。國家能源集團(tuán)還積極參與國內(nèi)碳市場建設(shè)，將碳資產(chǎn)管理與集團(tuán)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)深度融合，以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體效益最大化和綠色低碳發(fā)展。

各企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度分析與特色重點(diǎn)路徑

因?yàn)楦靼l(fā)電集團(tuán)本身的能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢各不相同，所以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的難度也各異，在路徑選擇上，除共同舉措外，也有一些特色重點(diǎn)。

華能集團(tuán)去年清潔能源裝機(jī)占比為36.5%，仍然位居第三，但是其2035年規(guī)劃目標(biāo)卻是達(dá)到75%以上。這是目前為止，五大發(fā)電集團(tuán)中目標(biāo)定得最高的央企，加碼新能源任務(wù)艱巨。

華能集團(tuán)清潔能源也以水電為主，但水電的增長空間因受自然條件影響，發(fā)展空間有限，華能集團(tuán)要完成轉(zhuǎn)型，最大的倚靠只能是新能源。華能集團(tuán)新能源發(fā)展已經(jīng)發(fā)力：去年一年，華能新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)突破1300萬千瓦，開工突破1000萬千瓦，新增容量是“十三五”前四年的總和。去年華能核電發(fā)展也實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，正式成為我國第四家具備控股建設(shè)大型壓水堆資質(zhì)的發(fā)電集團(tuán)。三大沿海核電基地發(fā)展格局全面形成。截至去年底，華能集團(tuán)風(fēng)電和光伏等新能源總裝機(jī)達(dá)到3100多萬千瓦，僅次于國家電投集團(tuán)和國家能源集團(tuán)，總量差距不斷縮小。

華能集團(tuán)將以“三型”(基地型、清潔型、互補(bǔ)型)“三化”(集約化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化)能源基地開發(fā)為主要路徑，全力打造新能源、核電、水電三大支撐，加快提升清潔能源比重，積極實(shí)施減煤減碳。

大唐集團(tuán)提出，到2025年非化石能源裝機(jī)超過50%，提前5年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。對于大唐集團(tuán)，到2025年完成上述目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，其清潔能源裝機(jī)占比僅排五大發(fā)電集團(tuán)的第三位。這意味著，“十四五”期間大唐集團(tuán)的電力裝機(jī)增量，幾乎全部要依靠清潔能源，存量項(xiàng)目中或許還要淘汰一些煤電裝機(jī)。

截至2020年底，大唐發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到15860萬千瓦，清潔能源占38.2%，其中水電裝機(jī)2702萬千瓦，新能源裝機(jī)2805萬千瓦，天然氣裝機(jī)是535萬千瓦。在清潔能源中，相比水電、風(fēng)電的規(guī)模，光伏占比較小，大唐集團(tuán)在新能源領(lǐng)域勢必要著力補(bǔ)齊光伏發(fā)展短板。

大唐集團(tuán)提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，將加快推進(jìn)裝備和管理升級，有序推進(jìn)新能源替代;加快向綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展智慧能源、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能、節(jié)能等綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè);加快適應(yīng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好配套體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、信息系統(tǒng)建設(shè)。

華電集團(tuán)是五大發(fā)電集團(tuán)中第二家提出到2025年清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到60%的央企。華電集團(tuán)公布的上述目標(biāo)，符合其戰(zhàn)略優(yōu)勢。截至2020年，其清潔能源裝機(jī)占比達(dá)到43.4%，位居第二，僅次于國家電投。

在其電力結(jié)構(gòu)中，清潔能源以水電、氣電為主，2020年水電占比16%，僅次于煤電，其風(fēng)光等新能源裝機(jī)量并不高，位于五大發(fā)電集團(tuán)之末。因水電發(fā)展空間有限，華電集團(tuán)要完成目標(biāo)，必須重點(diǎn)發(fā)展新能源。去年開始華電的新能源開發(fā)已經(jīng)提速，新增了692萬千瓦裝機(jī)，是上一年的5倍。但是相比于其他幾家央企，這樣的力度顯然還不夠。去年華能集團(tuán)和國家電投新能源新增裝機(jī)都超過了1000萬千瓦。

華電集團(tuán)明確了基地式、規(guī)?；L(fēng)光電開發(fā)思路，完成了22個(gè)區(qū)域清潔能源基地規(guī)劃研究，風(fēng)光電、水電在建規(guī)模1212萬千瓦。華電集團(tuán)將推動(dòng)“大基地”水風(fēng)光多能互補(bǔ)開發(fā)。華電集團(tuán)還明確“十四五”淘汰煤電目標(biāo)，計(jì)劃五年內(nèi)關(guān)閉超過300萬千瓦的火力發(fā)電容量。華電集團(tuán)還加快了旗下新能源資產(chǎn)重組。

國家能源集團(tuán)由國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組而來，是我國最大的煤基能源企業(yè)，是我國最大的火力發(fā)電公司，其發(fā)電裝機(jī)中清潔能源占比最低，低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)最重，碳達(dá)峰碳中和難度也最大。

國家能源集團(tuán)在風(fēng)電領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，全球風(fēng)電裝機(jī)第一，但其在光伏發(fā)展上存在明顯不足。補(bǔ)光伏短板是國家能源集團(tuán)要做的一項(xiàng)重要工作。去年8月，國家能源集團(tuán)已重點(diǎn)布局光伏發(fā)電?！秶夷茉醇瘓F(tuán)關(guān)于加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》計(jì)劃大幅提升光伏裝機(jī)規(guī)模。2020～2025年新增2500～3000萬千瓦，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)裝機(jī)比重，光伏裝機(jī)規(guī)模在集團(tuán)電力總裝機(jī)中占比7%～8%。

此外，國家能源集團(tuán)去年啟動(dòng)了“國家能源生態(tài)林”建設(shè)項(xiàng)目，提出“十四五”期間，累計(jì)造林不低于10萬畝，以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)與碳匯減排協(xié)同發(fā)展。國家能源集團(tuán)還加大碳捕獲和封存(CCS)技術(shù)研究投入。國內(nèi)最大規(guī)模15萬噸/年二氧化碳捕集和封存全流程示范工程(以下簡稱CCS示范工程)已完成安裝建設(shè)工作，全面進(jìn)入調(diào)試階段。CCS示范工程投運(yùn)后可實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕集率大于90%、二氧化碳濃度大于99%、吸收劑再生熱耗低于2.4吉焦/噸CO2，整體性能指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為我國燃煤電廠大規(guī)模碳捕集和巴黎協(xié)定框架下國家自主貢獻(xiàn)碳減排目標(biāo)提供技術(shù)支撐。

國家電投集團(tuán)清潔能源裝機(jī)占比56.09%，是五大發(fā)電集團(tuán)中唯一清潔能源裝機(jī)占比超過50%的企業(yè)。光伏裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，風(fēng)電穩(wěn)居世界第三，也是國內(nèi)較早布局儲(chǔ)能、氫能的央企?？梢哉f，國家電投低碳優(yōu)勢較為明顯。因此，集團(tuán)提出到2023年實(shí)現(xiàn)在國內(nèi)的“碳達(dá)峰”以及2025年、2035年清潔裝機(jī)高目標(biāo)，亦在情理之中。

國家電投落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作的整體思路是嚴(yán)控煤電、氣電總量，大力發(fā)展風(fēng)、光、水、核等清潔能源，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極參與全國碳市場和電力市場建設(shè)，全力推進(jìn)國家電投綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在煤電、火電升級轉(zhuǎn)型方面，國家電投制定了煤電機(jī)組退出管理機(jī)制，持續(xù)發(fā)展清潔高效的火電，加大淘汰低效機(jī)組的力度，降低碳排放總量。在清潔能源發(fā)展方面，截至目前，國家電投清潔能源的裝機(jī)已經(jīng)超過了1億千瓦。未來，國家電投將繼續(xù)加大力度發(fā)展風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮清潔能源供應(yīng)的優(yōu)勢，把發(fā)、取、需、配、售、用產(chǎn)業(yè)與智慧化、信息化結(jié)合起來，積極發(fā)展智慧能源。

結(jié)語

發(fā)電行業(yè)是電力供給的主體，是電力行業(yè)減碳的源頭，是實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和的前提保證。一方面，對于高碳的燃煤發(fā)電，要逐漸減量，提效，并做好靈活性改造。另一方面要加大清潔能源開發(fā)力度，不斷提高清潔能源裝機(jī)占比。此外，還應(yīng)努力向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)型，可提供“電熱冷氣水”等多能源品種供應(yīng)，推動(dòng)風(fēng)光水火儲(chǔ)等多種電源“多能互補(bǔ)”開發(fā)。