全面完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系 加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)

北京電力交易中心總經(jīng)理、黨總支副書(shū)記 謝開(kāi)
 

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化能源管理體制改革、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作出明確指示要求。2025年是中發(fā)〔2015〕9號(hào)文為標(biāo)志的新一輪電力體制改革實(shí)施10周年，也是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)初步建成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。國(guó)家電網(wǎng)有限公司深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹黨中央全面深化改革部署，在近期召開(kāi)的第四屆職工代表大會(huì)第五次會(huì)議暨2025年工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

　　電力市場(chǎng)改革實(shí)踐取得顯著成效，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)總體架構(gòu)基本形成

　　新一輪電力體制改革實(shí)施以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家電網(wǎng)公司積極發(fā)揮支撐服務(wù)作用，初步探索出了一條具有中國(guó)特色的電力市場(chǎng)建設(shè)道路，在保障電力供應(yīng)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定電能價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用。

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系逐步建立。“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”市場(chǎng)體系基本形成。省間市場(chǎng)有效落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和余缺互濟(jì)，省內(nèi)市場(chǎng)確保本省電力電量平衡，保障電力可靠供應(yīng)。市場(chǎng)機(jī)制不斷完善。形成包含電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證、容量補(bǔ)償?shù)容^為完備的市場(chǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期市場(chǎng)帶曲線連續(xù)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)和山西、山東、甘肅省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。建立獨(dú)立輸配電價(jià)機(jī)制，“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)體系初步形成。市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)注冊(cè)市場(chǎng)主體超65萬(wàn)家，是2015年新一輪電力體制改革之初的23倍;2024年市場(chǎng)化交易電量首超5萬(wàn)億千瓦時(shí)，是2015年的7.3倍，年均增長(zhǎng)25%，終端用戶售電量中市場(chǎng)化電量比重達(dá)到75%。交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)營(yíng)。北京電力交易中心和27家省級(jí)電力交易中心電網(wǎng)持股比例均降至50%以下，全面實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)議事協(xié)商作用，交易機(jī)構(gòu)第三方市場(chǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)連續(xù)6年達(dá)到“很滿意”水平。

　　電力市場(chǎng)保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價(jià)格作用凸顯。服務(wù)電力安全保供的作用有效發(fā)揮。省間交易電量首次突破1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，中長(zhǎng)期合同高比例簽約履約，2024年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃簽約率達(dá)98%，度夏期間高峰時(shí)段跨區(qū)中長(zhǎng)期交易電力占比96%，保供壓艙石作用充分發(fā)揮。省間現(xiàn)貨覆蓋國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)和蒙西地區(qū)，有效響應(yīng)短時(shí)供需變化，促進(jìn)余缺互濟(jì)。創(chuàng)新建立閩粵聯(lián)網(wǎng)工程靈活互濟(jì)交易機(jī)制，2024年首次實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)雙向滿送電。山西、山東、甘肅等省常態(tài)化開(kāi)展中長(zhǎng)期D-2日連續(xù)交易，中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨在交易周期、價(jià)格信號(hào)等方面充分銜接，共同引導(dǎo)供需協(xié)同，山東午間累計(jì)填谷350萬(wàn)千瓦，甘肅晚間累計(jì)移峰200萬(wàn)千瓦。積極探索負(fù)荷側(cè)資源市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制，四川2024年度夏前鎖定610萬(wàn)千瓦可調(diào)節(jié)資源，浙江在度夏期間最大削峰107萬(wàn)千瓦。新能源發(fā)展與消納水平顯著提升。積極服務(wù)新能源入市，2024年，新能源市場(chǎng)化交易電量占比首超50%。自開(kāi)市以來(lái)，綠電交易累計(jì)2188億千瓦時(shí)，綠證交易累計(jì)2.01億張，助力2022年北京冬奧會(huì)、2023年杭州亞運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館首次實(shí)現(xiàn)100%綠色電力供應(yīng)。探索適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場(chǎng)交易機(jī)制，創(chuàng)新多年期綠電交易，試點(diǎn)沙戈荒大基地聯(lián)營(yíng)交易、分布式光伏入市等新模式。

　　準(zhǔn)確把握全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展要求，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、綠色、安全多元目標(biāo)

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)提出明確要求，同時(shí)，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)提速，新能源持續(xù)超常規(guī)發(fā)展，多類新型主體快速涌現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)面臨新的形勢(shì)和要求。

　　以市場(chǎng)提升資源優(yōu)化配置效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、提高市場(chǎng)配置資源效率、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是重要的生產(chǎn)要素。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。我國(guó)電力資源供需逆向分布，遠(yuǎn)距離、大范圍資源配置需求尤其突出，特別在能源加速轉(zhuǎn)型背景下，出現(xiàn)以下新特點(diǎn)：受能耗雙控、國(guó)際貿(mào)易等政策影響，各地綠色電力消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，綠電供給結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出;受新能源預(yù)測(cè)難、波動(dòng)大等特性影響，傳統(tǒng)送電省份“豐枯急轉(zhuǎn)”，保供應(yīng)與保消納相互交織;新能源高占比下邊際成本低、系統(tǒng)成本高的特點(diǎn)日益顯著，轉(zhuǎn)型成本需要合理疏導(dǎo)。亟須加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，破除省間壁壘，暢通資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大范圍靈活配置。

　　以市場(chǎng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的安全保供形勢(shì)，保障電力安全充裕和可靠供應(yīng)。隨著能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，電力保供面臨許多新情況、新形勢(shì)、新要求。在負(fù)荷側(cè)，電力系統(tǒng)負(fù)荷尖峰化特征日益明顯，日內(nèi)調(diào)峰幅度占總負(fù)荷比例可達(dá)50%以上;在電源側(cè)，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)40%，日內(nèi)最大波動(dòng)達(dá)到3.3億千瓦。系統(tǒng)頂峰和調(diào)節(jié)面臨巨大壓力，仍存在時(shí)段性、局部性供需緊張，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的效能，一方面依托大電網(wǎng)構(gòu)建大市場(chǎng)，著力提升交易靈活性，促進(jìn)電力大范圍余缺互濟(jì);另一方面積極引導(dǎo)負(fù)荷側(cè)資源聚合參與市場(chǎng)，激發(fā)調(diào)節(jié)潛能，促進(jìn)供需互動(dòng)。

　　以市場(chǎng)助力新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。2024年國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新增新能源并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模再創(chuàng)新高，超過(guò)火電成為第一大電源，給系統(tǒng)消納與運(yùn)行帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展：一是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效引導(dǎo)供需協(xié)同，擴(kuò)大消納空間;二是充分體現(xiàn)新能源綠色價(jià)值，穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)收益;三是科學(xué)合理引導(dǎo)新能源投資和布局，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;四是促進(jìn)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，更好保障清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　以市場(chǎng)引導(dǎo)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能和活力。新型電力系統(tǒng)下新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、虛擬電廠等各類新型主體涌現(xiàn)，在電力交易平臺(tái)注冊(cè)數(shù)量已超4000家，逐步參與電能量、輔助服務(wù)等市場(chǎng)。新型主體是新型電力系統(tǒng)的重要特征，其快速發(fā)展既對(duì)系統(tǒng)承載提出了更高要求，又給系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來(lái)了潛在機(jī)遇。需要加快構(gòu)建與新型主體特征相適應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)其在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、保障電力供給中發(fā)揮積極作用，同時(shí)培育良好商業(yè)模式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

　　2025年，北京電力交易中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)公司第四屆職工代表大會(huì)第五次會(huì)議暨2025年工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)公司決策部署，完善市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，為初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

　　強(qiáng)化各交易品種一體化運(yùn)營(yíng)，提升市場(chǎng)效能。交易品種是市場(chǎng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)，不同交易品種之間的銜接是電力市場(chǎng)功能有效發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題。下一步，應(yīng)以提升市場(chǎng)效能為重點(diǎn)，推進(jìn)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。深化中長(zhǎng)期交易連續(xù)運(yùn)營(yíng)全覆蓋，夯實(shí)保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)。全面推動(dòng)中長(zhǎng)期交易分時(shí)段按日連續(xù)交易，提升中長(zhǎng)期交易靈活性與流動(dòng)性，為市場(chǎng)主體靈活響應(yīng)供需變化提供手段。實(shí)現(xiàn)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋，保障短時(shí)電力平衡。推動(dòng)市場(chǎng)化用戶參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，主動(dòng)優(yōu)化自身用電行為，降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。推動(dòng)輔助服務(wù)作用有效發(fā)揮，助力電網(wǎng)安全運(yùn)行。創(chuàng)新爬坡、慣量、區(qū)域備用共享等交易品種，服務(wù)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行需求。探索容量市場(chǎng)建設(shè)，保持系統(tǒng)容量充裕。針對(duì)燃煤火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降，進(jìn)一步完善容量補(bǔ)償機(jī)制，逐步探索建立容量市場(chǎng)，提升系統(tǒng)容量保障能力。

　　強(qiáng)化多層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”框架下，省級(jí)市場(chǎng)立足提高省內(nèi)資源配置效率、保障地方電力電量平衡，省間市場(chǎng)立足落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化互濟(jì)。省間和省內(nèi)銜接是全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)運(yùn)作的核心問(wèn)題，下一步應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)省間、省內(nèi)市場(chǎng)融合。持續(xù)完善跨省跨區(qū)交易機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)建立國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)跨經(jīng)營(yíng)區(qū)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)常態(tài)化協(xié)同運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)范圍電力資源優(yōu)化配置。努力擴(kuò)大長(zhǎng)三角等區(qū)域內(nèi)省間交易規(guī)模，充分發(fā)揮余缺互濟(jì)作用。推動(dòng)省級(jí)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究提出省級(jí)市場(chǎng)典型設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)推動(dòng)各省份按照統(tǒng)一體系、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)開(kāi)展電力交易，促進(jìn)省間與省內(nèi)市場(chǎng)更好銜接。探索省間省內(nèi)市場(chǎng)融合路徑。在堅(jiān)持分省平衡的基礎(chǔ)上，推動(dòng)兩級(jí)市場(chǎng)聯(lián)合出清，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體在省間省內(nèi)市場(chǎng)差異化報(bào)價(jià)、選擇性參與等問(wèn)題，提升資源優(yōu)化配置效率。

　　堅(jiān)持安全底線和市場(chǎng)化方向，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制。新能源快速發(fā)展使消納與保供的挑戰(zhàn)交替出現(xiàn)，應(yīng)加快建立完善適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場(chǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)新能源入市路徑。研究建立“政府授權(quán)合約+長(zhǎng)期綠電交易”的政策機(jī)制體系，穩(wěn)定新能源合理收益，承接全面入市，實(shí)現(xiàn)保障收購(gòu)向市場(chǎng)消納平穩(wěn)過(guò)渡。推廣沙戈荒大基地“聯(lián)營(yíng)不聯(lián)運(yùn)”交易。不斷完善沙戈荒大基地參與市場(chǎng)機(jī)制，服務(wù)大基地平穩(wěn)運(yùn)行和新能源電力消納。細(xì)化完善分布式、新型主體聚合交易機(jī)制。引導(dǎo)分布式、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目等以聚合方式參與市場(chǎng)，提升負(fù)荷側(cè)資源參與市場(chǎng)質(zhì)效。系統(tǒng)推進(jìn)電-碳市場(chǎng)協(xié)同。推動(dòng)出臺(tái)碳核算相關(guān)規(guī)則，充分納入綠電減排貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步激發(fā)綠色消費(fèi);提升綠證全覆蓋效率，全面推廣多年期綠電交易和綠電消費(fèi)核算認(rèn)證，擴(kuò)大省間、省內(nèi)綠電供給;加快推進(jìn)綠電消費(fèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　完善市場(chǎng)規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，夯實(shí)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)。政府的配套政策是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的重要保障，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好有效市場(chǎng)與有為政府作用。推動(dòng)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。配合政府完善能源法律制度體系，完善“1+N”市場(chǎng)規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)規(guī)則基礎(chǔ)。強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)防控。建立完善電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，依托電力交易平臺(tái)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，及時(shí)洞察市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)看市場(chǎng)，用數(shù)據(jù)管理市場(chǎng)，為國(guó)家數(shù)字化監(jiān)管提供有力支撐。完善價(jià)格機(jī)制。推動(dòng)優(yōu)化煤電、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等容量電價(jià)機(jī)制，研究適應(yīng)新型電力系統(tǒng)和全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的輸配電價(jià)體系。完善轉(zhuǎn)型成本疏導(dǎo)機(jī)制。設(shè)計(jì)反映調(diào)節(jié)能力建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)支撐等成本的市場(chǎng)機(jī)制，分類疏導(dǎo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本，實(shí)現(xiàn)合理共擔(dān)的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)能力。“為市場(chǎng)主體賦能，讓市場(chǎng)主體滿意”是電力市場(chǎng)建設(shè)的重要目標(biāo)，應(yīng)秉持“人民電業(yè)為人民，電力交易惠萬(wàn)家”的理念，著力提高市場(chǎng)服務(wù)能力，切實(shí)提升廣大主體獲得感。加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，持續(xù)提升獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作質(zhì)效。進(jìn)一步發(fā)揮好市場(chǎng)管委會(huì)作用，營(yíng)造電力市場(chǎng)共商共建良好氛圍。持續(xù)提升交易平臺(tái)支撐能力。加大人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在電力交易領(lǐng)域應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)下一代電力交易平臺(tái)，有效支撐新型電力系統(tǒng)下各層級(jí)、各類型電力市場(chǎng)高效運(yùn)作。建立電力市場(chǎng)宣傳服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。充分依托公司服務(wù)體系，面向各層級(jí)、各類別主體，常態(tài)化深入開(kāi)展電力市場(chǎng)政策、機(jī)制、流程宣傳，強(qiáng)化信息披露，持續(xù)提升全社會(huì)對(duì)新型電力系統(tǒng)下電力市場(chǎng)的理解認(rèn)知，為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)培育良好市場(chǎng)生態(tài)。